◎董慧明
自9月以來，歐洲安全情勢因俄羅斯對北約發起一連串空中侵擾行動而趨於緊繃。儘管克里姆林宮官員矢口否認，惟北約多個成員國普遍認為，在烏俄戰爭持續膠著之際，俄國同步加大對北約東翼灰色地帶行動強度，旨在試探聯盟的防衛決心與內部團結。
俄羅斯的戰術運用看似各自獨立，實則環環相扣，意在造成混亂與心理壓力，同時能處於未達戰爭門檻、可攻可守的有利位置。首先是利用無人機對波蘭等國進行騷擾，其成本低廉且可否認性特點，讓俄國能進一步迫使北約陷入「成本交換比」難題及反應過度等政治風險；接續將襲擾行動升級為動用MiG-31等戰機，對愛沙尼亞進行更具侵略性的武裝領空侵擾，測試北約內部決策速度與反應一致性；最後是針對丹麥、挪威等北歐國家進行無人機監視和破壞行動。典型的混合戰手法，凸顯俄國設法將作戰場域從軍事擴及社會民生，製造民眾恐慌與經濟損失，以非軍事手段達成戰略目標。
俄羅斯一連串動作，反映其精準掌握北約集體防衛機制，尤其是《北大西洋公約》第4、5條間的關鍵差異。第4條為成員國提供表達關切與尋求支持的磋商平臺，第5條則是集體防禦的最終防線。俄羅斯灰色地帶戰術精準運作，位處「足以觸發第4條，卻不足以啟動第5條」的模糊空間，迫使北約在外交譴責與軍事回應間躊躇。
對此，北約展現軍事戒備、政治克制的審慎策略，包括9月12日啟動「東翼哨兵」行動，在東翼部署戰機巡邏、雷達監視與防空增援，北約秘書長呂特強調反應「迅速而果斷」，其行動傳遞的訊息是，北約軍事能力隨時可動員，防禦實力毋庸置疑。
截至目前，北約未曾擊落任何侵入領空的俄羅斯有人戰機，即便丹麥總理佛瑞德里克森將機場事件定調為對基礎設施「最嚴重的攻擊」，應對仍停留在調查與外交譴責。這種克制並非軟弱，而是冷靜的戰略認知，北約極力避免因單一事件與俄羅斯交火，以免陷入對方預設的衝突升級陷阱。
當前局面凸顯北約集體防衛意志，面臨冷戰結束以來最複雜的考驗。在混合衝突中，防衛意志不再是單純的軍事反擊，而是在持續低於戰爭門檻的騷擾下，維持內部團結與戰略耐性。俄羅斯刻意製造「反應疲勞」與「鷹鴿分歧」，企圖逼迫北約在烏克蘭支持等議題上讓步；北約則須在不引發全面戰爭前提下，有效嚇阻灰色地帶侵犯，證明聯盟意志不會因持續壓力而動搖。
在這場戰略賽局中，最大的危險已非蓄意的戰爭，而是在高強度空中對峙下，任一方因誤判而導致危機升級。北約須證明其有能力均衡維護集體安全與避免衝突發生，而這正是當前歐洲安全最艱鉅的挑戰。
（作者為國防大學政戰學院中共軍事事務研究所副教授）