◎林禕山（譯）
編按：
緬甸近年來在衝突、軍政府統治與跨國犯罪交織下，逐步演變為全球網路詐騙中樞，並形成結合人口販運、強迫勞動與高科技手法的產業鏈，不僅嚴重衝擊國際金融秩序，也加深緬甸人道危機，助長戰爭經濟的惡性循環，更已成為印太安全格局中的長期威脅。對此，「澳洲戰略政策研究所」（ASPI）發表專文，從背景、運作模式、安全挑戰與政策建議等層面，剖析成因及國際社會可能的應對方向。
發展戰爭經濟 犯罪溫床
自2021年軍事政變後，緬甸持續陷入動盪與社會秩序崩解，為犯罪集團提供前所未有的溫床，使其能迅速擴張，並建立規模龐大的跨境詐騙產業。
在後疫情時代，東南亞非法經濟結構亦出現轉型，傳統賭博與毒品交易逐漸被「網路詐騙」取代，並發展成高度跨國化、組織化的產業鏈。這些詐騙集團普遍依賴人口販運與強迫勞動，透過加密通訊與新興衛星網路技術（如「星鏈（Starlink）」商用衛星體系），操控成千上萬的受害者從事電信與網路詐騙，觸角遍及亞洲、歐美，甚至全球。
根據聯合國及多家非政府組織估計，目前有超過20萬人被迫捲入此一跨國犯罪活動，受害者不僅來自東南亞，甚至延伸至南亞及非洲。緬甸因具有鄰近中國大陸、印度及泰國的戰略優勢，加上軍政府與地方武裝勢力默許甚至直接參與，遂成為詐騙產業的核心樞紐。
衛星影像顯示，自政變以來，緬甸與泰國邊境一帶的詐騙園區建設呈現爆炸性成長，平均每月新增13.5英畝（相當於1.6個標準足球場）。這些園區設有鐵絲網、崗哨、檢查站與監控系統，並連結非法渡口及跨境基礎設施，專門用於人口販運。大多數園區位於克倫邦妙瓦底周邊，由軍政府與其盟軍共同掌控，並已全面融入緬甸的「戰爭經濟」，成為軍政府籠絡地方民兵、維繫政權存續的重要財源。
國際戰略研究普遍認為，緬甸的詐騙產業規模，已成為印太地區最嚴重的新興威脅之一，僅2023年的直接經濟損失即高達640億美元（約新臺幣1.95兆元），其中東亞與東南亞區域的損失就占了400億美元。更嚴峻的是，這些犯罪行為不僅侵蝕區域金融體系，亦導致嚴重的人道危機與治安問題，並削弱區域國家治理能力。在此背景下，如何認清緬甸詐騙產業的結構與運作邏輯，並制定有效對策，已成為區域安全與國際社會無可迴避的課題。
園區規模發展 工業化趨勢
本報告從4個層面進行分析，包括詐騙園區的興起與產業化、軍政府與地方武裝的角色、國際犯罪集團的滲透與合作，以及對區域安全與國際秩序的衝擊，探討緬甸如何逐步淪為全球詐騙之都。
一、詐騙園區的興起與產業化
2021年政變後，緬甸陷入長期動盪，國際制裁與經濟崩潰加速非法產業擴張。原本依賴博彩與賭場經濟的園區，紛紛轉型為網路詐騙基地。與傳統「酒店式」詐騙辦公室不同，如今的詐騙園區呈現明顯的「工業化」趨勢。
衛星影像顯示，許多園區占地數十英畝，設有圍牆、崗哨、檢查站及電子監控，規模遠超以往臨時設施。部分甚至擁有專屬渡口與碼頭，直接連接泰國境內的私人土地與倉儲設施，方便人口走私與物資補給。園區內建有宿舍、醫療站、餐廳與娛樂設施，確保受害者難以逃脫；另有部分園區除了光纖與行動網路外，還引進「星鏈」等衛星通訊技術，即便在戰亂或制裁下，仍能保持穩定連線。
這些園區不僅提供詐騙活動所需的完整基礎設施，更透過人口販運建立封閉的「勞工庫」，使犯罪集團能長期穩定運作。根據聯合國人權事務高級專員辦事處（OHCHR）估計，緬甸境內已有超過12萬人被迫從事詐騙工作。
僅在妙瓦底與撣邦邊境，就有數十個大型園區，每日製造數以千計的詐騙案件，受害者遍及中國大陸、東南亞、南亞甚至非洲。更嚴重的是，園區的規模化與跨國連結，使其具備高度韌性與可遷移性，即使某處被清剿，業者也能迅速轉移至另一個執法寬鬆地區繼續營運。
位於泰緬邊境的妙瓦底，已在政變後迅速成為全球最大規模詐騙園區的聚集地，其中以「KK園區」最為知名。倖存者證詞顯示，該園區容納上萬名被迫從事詐騙的人員，規模堪比一座小型城市。
官方縱容非法 危害全球
二、軍政府與地方武裝的角色
自1960年代以來，緬甸政府軍鼓勵民兵效忠的方法，並非直接給錢，而是對其非法活動，睜一隻眼閉一隻眼。如今，緬甸詐騙產業得以壯大，關鍵正是軍政府與地方武裝勢力的「默契合作」。
軍政府面臨長期內戰與經濟崩潰，亟需資金維持政權。由於自然資源開採與傳統貿易受制裁，詐騙園區成為替代財源。軍政府在妙瓦底等地與民兵共管園區，收取稅收與保護費；部分園區更與軍政府高層直接掛鉤，被視為「政權經濟命脈」。
在緬甸周邊，許多與軍政府結盟的民兵（如邊境警衛隊、克倫族民兵），透過參與或保護詐騙園區，獲取龐大收入，不僅能鞏固地盤，也增強軍事能力。這些收入成為維持忠誠的前提，若軍政府試圖打擊詐騙產業，將立即危及其與盟軍間脆弱的聯盟。
三、國際犯罪集團的滲透與合作
緬甸詐騙產業雖以境內勢力為主，但其運作網絡高度跨國化，主要體現在3方面。首先，是中國大陸犯罪集團的主導，多數詐騙園區的技術、資金與管理，由中國大陸犯罪分子負責。中國大陸黑幫、地下金融網絡及加密貨幣洗錢機制，均與緬甸詐騙產業緊密相連。
被誘騙前往緬甸園區工作的受害者，主要來自泰國、柬埔寨、馬來西亞、越南，甚至遠至印度與非洲。他們多被高薪工作廣告誘騙，再經由非法管道偷渡進入緬甸，被迫從事詐騙。而緬甸詐騙活動的受害者，不僅限於亞洲，透過社群平臺與加密訊息軟體，詐騙觸角已延伸至歐美、澳洲，甚至非洲。（待續）
（譯稿來源：澳洲戰略政策研究所）