◎胡敏遠
印度雄據印度半島，國土面積為南亞地區中最大，位置猶如一把利刃插入印度洋，成為印度洋中最醒目的國家。地區內其他國家多為弱國或小國，無法與之相互較勁，成為區域霸權國家當之無愧。然而，近20年來在印度半島附近出現諸多衝突，例如巴基斯坦與印度領土糾紛、馬爾地夫要求印度軍應自該國撤軍、孟加拉一再要求印度不要干涉其內政、印孟關係日益惡化等現象，上述問題表面上看起來是區域中小型國家與印度發生的紛爭，背後則是印度教宗旨引導下的外交措施。
宗教結合民族意識主導外交
印度自獨立以來，其外交政策實與印度教及其民族主義相互結合下的意識形態有關。無論是過去由尼赫魯家族統治的精英政黨（國大黨），或當前由莫迪主導下的印度人民黨，都有強烈統治鄰國的宗教中心主義。莫迪的外交觀點是要讓周邊國家成為印度的衛星國，上臺前曾經的口號是「鄰國優先」，但最後是鄰國須服從印度領導。可見，傳統印度教遺留下來「排他性」的民族主義與宗教信仰相互結合下的「印度中心主義」，對其外交政策產生重大影響，也使印度與周邊國家商談合作時遇到極大障礙。
從地緣政治視角分析，印度半島北有喜馬拉雅山將其與亞洲大陸分開；南方為印度洋，且完整包圍印度半島；西邊屬於沙漠地形，有阿富汗高原屏障，自然隔絕印度半島與中東地區連通；東邊則是喜馬拉雅山脈的延伸區，也阻隔其與東南亞地區連接。印度半島屬於封閉性地區，此種地理特性使外部勢力很難進入，本身難以向外擴張，若想向外擴大影響力，須增加軍事力量，尤其是海軍能力；相對的，若僅想在區域成為最大霸權國，憑其自身實力也很容易成為強權國家。印度半島天然形成的地緣政治特性，使其不容許有外來強權進入南亞地區，也不容許地區內的中小型國家靠向外來強權國家。
印度地緣政治的最大挑戰，是如何阻止外來勢力進入印度洋或半島內，尤其在印度中心主義影響下，不允許在南亞次大陸地區的次種姓國家與外來強權國家相互結合，進而挑戰印度高種姓地位，尤其，更不允許中國大陸對其鄰國或有爭議的土地進行干涉。
印度外交政策與傳統種姓主義相連結，其政策是繼承首任總理尼赫魯外交思想，他認為印度的國家地位應在該宗教的最高階層，周邊國家都屬於次級階層。印度教種姓制度階級劃分非常森嚴，依上而下分別為婆羅門、剎帝利、吠舍、首陀羅，另還有一群人是在上述4個種姓外的達利特族，又稱為「賤民」階級。在該宗教主導下的對外政策，印度最大敵人已不是殖民時期西方的殖民主義，而是圍繞在其國內或鄰近的穆斯林國家及其人民。
在印度中心主義引導下，印度外交的另一項敗筆是搞砸與最大鄰國中國大陸的關係。「莫迪十年」間，印「中」關係明顯高開低走，例如2020年加勒萬河谷衝突後，莫迪政府對中共繼續維持邊境緊張態勢，並將滿足印度在邊界問題上的訴求，作為印「中」關係正常化的前提，使雙邊軍事對峙無法緩解。
區域國家紛向「中」利益靠攏
再觀之印巴自1947年脫離英國殖民帝國後，與巴基斯坦因宗教信仰不同，加上克什米爾領土歸屬爭議，曾於1947年、1965年、1971年發生3次大戰，致使雙方仇視及互不信任達到極點。印巴為讓對方懼怕而各自發展核武，南亞情勢也因2國核彈先後試爆成功，區域權力格局變為恐怖平衡狀態，目前雙方仍持續強化克什米爾邊境地區武裝力量。
另外，巴基斯坦因加入中共「一帶一路」倡議，雙方建立「中」巴經濟走廊合作關係，雙邊關係不斷擴延到政治、經濟、軍事等領域，軍事上的合作更讓印度感到不快；印度甚至懷疑中共正透過巴基斯坦與其他南亞穆斯林國家，藉軍事與經貿合作方式對其形成戰略包圍，因而其對周邊穆斯林國家的政治立場產生不信任態度。
印度對印度洋的控制慾極為強烈，因該海洋是其經貿生命線；逾90%以上貨物與能源都須依賴海運，所以，印度將印度洋視為自身「勢力範圍」，自然將印度半島周邊島國視為印度必須控管的勢力範圍。例如斯里蘭卡因加入中共的「一帶一路」倡議，同時將其漢班托塔港長期租借給陸企，都引發印度高度不滿；又如馬爾地夫在前總統亞明時期與中共關係密切，為此，印度曾在2023年派艦參與軍演，對馬國施壓，可見印度與周邊島國的關係漸漸出現不睦現象。
印度與喜馬拉雅山地區山國情況亦然，包括尼泊爾、不丹及藏南地區（印度稱阿魯納恰爾邦），這些國家夾處在喜馬拉雅山與印度平原間，由於地緣位置極為敏感，在外交政策上格外重視在中共與印度之間維持平衡政策。但自本世紀以來，尼泊爾及不丹的政治立場較為傾向中共。
近10年，印度與尼泊爾間常出現齟齬，2015年，印度因為尼泊爾新憲法打壓親印度的馬德族人，造成不滿，因而對尼國實施「非正式封鎖」，造成尼國物資嚴重短缺，加速尼泊爾希望與中共交往。中共為打通與尼泊爾的交通連結，正努力開挖喜馬拉雅山橫於2國的天然障礙，建設一條「中」尼鐵路；鐵道若興建完成，將讓尼國打破傳統「南向依賴印度」的格局，選擇與中共交往，將使其與印度關係疏遠。
不丹與尼泊爾有同樣地緣政治障礙，其所面對的仍是在後勤物資及經貿往來不得不依靠印度的困境。印度長久以來視不丹為禁臠之地，且直接干涉其外交與國防政策，例如禁止與中共建交，引發許多不丹人對印度的不滿。雖然，印度對不丹的投資很多，但往往附帶政治條件，都使2國外交關係出現摩擦。
獨大心態頻干涉鄰國內政
印度深受種姓制度影響，與鄰國外交關係正面臨挑戰，其中，與巴基斯坦因長期對於喀什米爾領土與主權爭議，繼而出現戰爭或軍事衝突，不勝枚舉。印度與周邊山國、島國都因其干涉內政，讓他們懷疑印度外交意圖。未來，印度若想持續在南亞地區稱霸，首要作為即須調整「獨大」心態，並努力與周邊國家進行睦鄰友好政策，較有機會發揮其各項優勢條件，確保其在南亞地區的大國寶座。
（作者為國防大學戰略研究所副教授）