◎趙萃文
近年來，中共對我統戰破壞、滲透竊密、利用各種選舉或民間宗教活動分化團結等事件層出不窮，手法日益細緻。中共除在檯面上不斷對我灰色地帶襲擾，以及藉由閱兵展示，炫耀其軍事優越性；檯面下則是訴諸其最擅長的陰柔套路，透過統戰與滲透，以遂行影響力作戰與間諜活動。從我軍檢警調大力偵辦國安案件，自是有跡可循，國人務須戒之在慎。
有鑑於間諜案關係國家最核心利益，透過《國家安全法》、《反滲透法》、《陸海空軍刑法》第24條修正草案、後續恢復軍事審判制度之修法工作，均有相關進展。此外，國防部與臺灣高等檢察署於9月18日，共同舉辦「114年檢察機關與軍事機關業務聯繫會議」，並針對「軍事營區安全維護條例」實施專題報告，期深化司法與軍事合作，共同面對中共吸收現役軍人進行影像拍攝、非法竊取核心技術等滲透破壞；而國軍作為國防第一道防線，也是各類滲透行動重點防護對象，期持恆深化與檢察機關合作機制，並透過制定規章、借調軍法官等方式，共同協助維護部隊紀律、偵辦軍事案件，保障國家安全。
反情報機制發揮功效
爰此，為強化軍中反滲透機制，國防部已提出《陸海空軍刑法》第24條修正草案，凡現役軍人以言語、舉動、文字、圖畫、電磁紀錄、科技方法等方式，對敵人為效忠之表示，足以生軍事上之不利益者，將判處1年以上7年以下有期徒刑，以因應當前多變的滲透型態，並抑制居心狡猾的投機者。尤其中共滲透軍隊造成的最大衝擊，莫過於抹滅社會大眾對國軍的信任。所幸，近年來保防教育成功，反情報機制發揮功效，接連揭露、主動偵破，阻止中共滲透行徑。
無論爭議訊息或認知作戰，都是用以弱化臺灣社會的凝聚與信任。發展共諜組織係違法行為，然臺灣社會存在的分歧，以及法律在詮釋與應用上的空間，為個案提供了可操作空間。如某一個案被判決有罪，可謂係阻止了敵對勢力發展組織的空間，卻亦可將之操作為對言論與結社自由的傷害；若某一個案經判決無罪，則可能鼓勵有心人士故技重施或群起效尤。
其實，滲透大抵從認知作戰開始，透過交友、金錢或意識形態慢慢套交情，不會直接要機密；近年，共諜起訴案件數已從28件暴增至186件，顯示滲透加劇。國安案件接洽、提供資金或旅遊招待的「中」方人員，聯絡資訊往往僅有「微信」中的暱稱、代號甚或一張名片，款項則透過現金或虛擬貨幣給付，檢方在追緝與舉證時產生重大困難。觀諸近期判決，大多並非院檢雙方就法律構成要件解釋存有分歧，而在於事實認定及證據蒐集困難；例如行為人主觀上是否認識到資金來源是中國大陸，或針對陸方接洽人員是否屬滲透來源等構成要件，因檢察官舉證不足而導致法院判決無罪。
跨部層建構國安連繫平臺
唯有國家安全，才能守護國人免於憂患、恐懼而安居樂業。為此，各檢察機關建置「國安專組」精進量能；現下，為強化國安案件偵辦，臺灣高等檢察署已成立「國安案件審查機制及國安督導小組」，統合全般國安案件，齊一法令見解與偵查作為；各檢察機關亦建立「國安連繫平臺」，落實聯手打擊統戰滲透的效能。另外，除《刑法》內亂、外患罪外，擬將部分國安犯罪提升由二審檢察機關偵辦，藉由二審豐富的辦案經驗與蒐證技巧，期能有所補強。
惟此無論修正《刑事訴訟法》或《國家安全法》，均尚有繁瑣程序要走。當前最簡捷方式可立即進行者，毋寧由國安單位建置專責偵辦國安案件的「國安檢察官」，類如金融監督管理委員會及法務部廉政署的駐會（署）檢察官，協助國安案件偵辦，或較能滿足反滲透工作推動的實需。更且，目前全球民主國家在審理有關銳實力滲透案件時，基於「民主防衛」概念，本不應過度「限縮」解釋發展組織或滲透竊密等構成要件。此外，為提升國安首長對國安刑事案件的認知，最高檢察署以「研習會」方式辦理講習，就案件態樣、犯罪手法與防制之道等進行研議，以了解類此案件對國防整備及國家安全的重要性，藉提供借鏡妥採因應防範作為，確維國家安全。
參考友盟作法完善實務面
有鑑於外國立法規範在涉及國家安全案件的相關規定，例如美國的「秘密證人保護計畫」（WITSEC），旨在打擊組織犯罪，並保護證人免受因審判作證而可能遭受報復；日本通過《特定秘密保護法》，防止有關安保情報，特別是秘密情報的洩露；另諸多先進國家對於秘密證據之揭露、使用與排除，以及其他證據之使用與排除等相關規制等，唯有在規範國安案件的取證基本權利界限後，方可決定取得之證據在後續審理程序中得否被使用或排除。例如利誘招攬國人發展組織，從事共諜活動，目前偵審實務面臨如何認定案件所涉組織或個人，係符合相關國安法規之構成要件。
中共對臺滲透的重點目標，莫過於國軍官兵。但中共黨政軍系統複雜，組織變動頻密，且情報活動本質具不公開性、不可預測性及隱匿性，情報人員掩飾其身分背景，任職機關（構）多係虛設，形成認定難度。參考美歐等立法例針對證據能力、專家證人及閱覽卷證限制等證據法則，予以特別規定，建構完善妥適的國安案件訴訟程序；建置國安案件常態性審議機制，由跨機關代表與專家學者共同組成審議會，出具鑑定報告，提升國安案件認定之中立性、專業性，不僅有助統合意見，更能增益司法機關採信程度。
忠貞自恃贏得國人信賴
政府長期推展「全民國防」已見成果，據民調顯示，多數國人擔心中共的滲透，對我民主發展有重大傷害，所以社會輿論對於國安案件，俱表達出一定程度的關注。根本之道，除了現、退役軍人應潔己奉公、忠貞自恃，不敢失節，無論在任何環境下，不僅財色不足以動心，即使斧鉞在背，亦不足以移志。另一方面，政府特別恢復軍事審判，傳達遏阻中共統戰滲透顛覆我國的決心。
換言之，按任何遭滲透的現、退役國軍人員，不僅可能為中共情報部門帶來重大績效，遭洩漏的情報也將危及國軍同袍生命安危，傷害國家安全，甚至影響友盟在軍事安全與國防產業合作的信任。因此，軍人對國家的忠誠，始終為國安的基石，為國安的最後防線，應堅若磐石，忠貞不移，以贏得人民信賴與社會尊崇，更藉此凝聚全民國安共識，齊心守護國安。
（作者為東吳大學法律學系兼任助理教授）