◎林台森
無庸置疑，我國生存發展最大的威脅，就是來自對岸的中共。為了確保臺灣永續安全，政府近期有2項最新政策與措施，殊值全民共同支持與信守。第一，是在「115年度中央政府總預算」中，國防預算編列9495億元，占GDP 3.32%；其二，國防部發表新版全民國防手冊《臺灣全民安全指引》，除教導全民自救互救能力，更強調「倘若臺灣遭受軍事侵略，任何有關國家戰敗或政府宣布投降的訊息，都是假訊息」。國防預算突破GDP 3%，象徵我國對抗威權擴張的堅定決心；持續研修、與時俱進的全民國防手冊，則代表務實面對安全風險的認真態度。綜合來看，2項政策措施對內團結抗敵意志，對外伸張自我防衛決心，體現「和平源自實力」真理，有準備就更安全。
參照北約模式強化國防
有別於過去戰爭經驗需借鏡歷史，當前極權暴政無端侵略，赤裸裸地犯行，嚴峻警示我們必須正視所處環境與威脅。日前，中共假藉「抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80週年」名義大舉閱兵，同時瓢竊「3個80週年」（抗戰勝利、臺灣光復及聯合國成立80週年）詆毀我國主權，更和屢興兵燹的俄國、北韓等專制領導人結盟，窮兵黷武組成「動亂軸心」，邪惡勢力蠢蠢欲動，引發民主盟邦的憂心。
中共「武統」劍指臺灣，陰謀野心早已眾所皆知，因此政府強化軍備提升國防實力，並在明年度預算中，首次採「北約模式」計算，將輔導會和海巡署等單位經費納入國防支出，以全方位思考戰略走向，向世界和國人展現捍衛主權與區域穩定的決心。所謂的「北約模式」，核心要旨在擴大計算國防支出，將與軍事相關如海巡執法、全民防衛與動員等相關投資，一併納入國防預算總額，用以全面反映國家真實的防衛投入。此外，更有部份國家擴大將網路安全、關鍵基礎設施等社會韌性開支納入，透過提升GDP中軍費占比的方式，向盟友展現聯合防衛的共同意志。
以當前身處烽火的國家來看，發動侵略的俄羅斯軍費占總GDP 7.1%，烏克蘭則高達34%，是全球負擔最重的國家。為了防範戰事擴大，與俄羅斯相鄰的波羅的海沿岸3國，也都將軍費支出提高在3%上下，波蘭則達4.12%。至於謀我之心日亟的中共，在今年初的「人大」、「政協」2大會議工作報告中宣布，今年軍費開支編列1.78兆人民幣（相當新臺幣8兆元），年度成長增長7.2%；這是自2022年以來，中共軍費預算增幅連續第4年超過7%，軍費增長也超過經濟成長率5％，窮兵黷武荒謬行徑，已成為區域安全威脅的最大風險。
基此，行政院日前通過「115年度中央政府總預算」，參照北約組織標準計算納入輔導會與海巡署預算支出，國防支出編列總額達9495億元，占GDP的3.32％。其中包括一般國防預算5614億元、特別預算1868億元、非營業特種基金654億元，退輔會退除役官兵退休給付1064億元、海巡署支出295億元。另特別預算比今年增加959億元，包含新式戰機採購399億元、海空戰力提升計畫採購293億元，還有明年度編列特別預算為1176億元。根據國防部說明，當前武器裝備籌獲重點在「建構不對稱戰力、強化防衛韌性、提升後備戰力及厚植灰色地帶應處能力」4大項目，可達成我兵力整建目標之武器裝備，均列為獲得標的。
提升民生韌性與抗敵意志
此外，因應立法院日前三讀「因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別條例」，同意預算上限5700億元，行政院院會隨即通過據此編列的韌性特別預算案共5500億元，包括國防部主管經費1132億元，分別用在「強化指管通信韌性」、「設施更新厚實戰備能量」及「守護海疆保護人民」等3大部分，個別項目包括軍民資通作業環境韌性與設備效能提升，將租賃新式衛星、雲端環境；作戰區通資基礎設備設施提升則為建立烏坵微波備援、新建南部網管中心；指管系統韌性及資安防護擴充聚焦建置海軍機動作戰中心、升級聯成系統效能、提升聯成系統資安防護；軍民共同圖像系統監偵能力更整合陸軍、海軍、海巡署雷達情資，納入臺灣戰術網路。同時，也改善重要防護設施、增加油料戰需，並使整體存量從30天拉高至120天，進一步鞏固國土安全基礎。
除了預算支持強固國防，和平源自實力的另一項重點，則在全民齊心抗敵的堅強意志。新版全民國防手冊《當危機來臨時：臺灣全民安全指引》，開宗明義寫道「這是我們深愛的臺灣，我們能夠享受著自由民主，做國家的主人，是因為無數臺灣人前仆後繼的努力，但無論天災、疾病、極端氣候，還是中共的侵略威脅，面對的挑戰從未停歇，在這個充滿挑戰的時代，臺灣的安全，建構在堅定的防衛意志，與平時就做好準備的決心」，強調「有準備，更安全」，內容提供每位民眾重要的安全指引，讓大家學習如何保護彼此，守護心愛的家園。手冊內容並區分「平時的準備」、「當危機來臨時」、「守護家園」等3大章節、18個標題。內容不僅涵蓋「緊急避難包準備」、「聽到防空警報時」等應變作為，更納入「不同危機的應變方式」如天災或軍事侵略的具體指引，並針對「掌握正確資訊」、「當我感到焦慮」、「如何與孩子討論危機」等心理韌性與資訊辨識的關鍵課題，提供應對方法。最重要的，在強調掌握正確資訊的重要性，呼籲民眾保持戒心，堅持「3不1要」原則，不製造、不輕信、不轉傳，以及要查證，建立共信共識，以在非常時期嚇阻人禍、預防天災，降低危機發生之際的安全風險。
正視威脅 做好萬全準備
與我國同樣身處霸權擴張最前線的北歐，也在烏俄戰爭爆發後立即提醒民眾注意安全威脅，多國均持續發布新版民防和危機準備手冊，預防衝突爆發做好戰爭準備。位於鄰接俄國的斯堪地那維亞半島，有芬蘭、挪威2國與俄國接壤，另長期保持中立態度的瑞典和芬蘭，亦憂心俄國聲張東歐領土主權，淪為下一個侵略目標，紛紛均放棄中立加入北約。今年初，瑞典民防局發表最新版「因應危機或戰爭情況」手冊，呼籲民眾儲備糧食應急，包括嬰兒食品、衛生及藥物，並要求「若瑞典遭到攻擊，每一個人都必須盡一己之責，保衛瑞典的獨立和我國的民主」。芬蘭則推線上危機準備手冊，詳細說明政府在戰爭時的應對措施，包括可能在攝氏零下20度的冬季停電，儲備物品清單中也包括碘片，還有備用電源、方便烹煮的食品，以及寵物糧食。挪威則發送220萬份實體民防手冊，指導民眾在包括戰爭等國家危機情況下，如何自給自足維持7天，以待救援。
不論是歷史殷鑑或現世警訊，在在提醒我們，唯有正視安全威脅，做好萬全準備，方能有備而無患。當前，中共確實已與俄國、北韓狼狽為奸，國人更應支持政府「有準備、更安全」的行動理念，如同「臺灣全民安全指引」末頁中之玉山挺立，絕不向侵略低頭，團結一致勇敢前行，昂首捍衛得來不易的生活，守護中華民國在臺灣永世屹立。（作者為新聞工作者）