◎黃秋龍
2019年2月22日中共「中央政治局」集體學習，領導人習近平不僅就防範金融風險、深化國際對內金融形勢的認識，首次提出：「走出中國特色金融發展之路」，也上綱到「金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度」。
大作「文章」 效益有待觀察
2023年10月31日習近平在「中央金融工作會議」上，首度明確「金融強國」建設目標指出：「做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融5篇大文章，金融要為經濟社會發展提供高質量服務。」強調：「科技金融要迎難而上、聚焦重點。引導金融機構健全激勵約束機制，統籌運用股權、債權、保險等手段，為科技型企業提供全鏈條、全生命週期金融服務，支援做強製造業。」隨後，去年6月28日中國人民銀行、「科技部」、「國家發展改革委」、「工業和信息化部」、「國家金融監管總局」、「中國證監會」、「國家外匯局」7部門，聯合印發「關於扎實做好科技金融大文章的工作方案」。今年4月25日習近平主持「中央政治局」第20次集體學習講話強調：「要綜合運用智慧財產權、財政稅收、政府採購、設施開放等政策，做好科技金融文章。」可見，「做好科技金融大文章」表述，明顯有別於中共傳統的剛性政策用語，後續動向引起關注。
中共在「金融強國」目標引領下，「做好科技金融5篇大文章」的態勢與動向，能否與所在地區發展規劃相結合，實現經濟和社會效益，是觀察重點。今年9月10日中共「新華社」於全中國大陸金融證券資訊報紙「中國證券報」發文指出，上半年上市券商結合自身競爭優勢及經營情況，在綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融方面同樣有建樹，推動金融「5篇大文章」做深做實。固然，即使該報發現「5篇大文章」做深做實態勢，識者判斷變革，不能僅以政治、法律或哲學意識形態形式為依據；相對的，必須從物質生活矛盾，社會生產力與生產關係衝突中解釋。
信心不足 經濟系統薄弱
事實上，習近平早在2023年該「中央金融工作會議」上提出警示：「要清醒看到，金融領域各種矛盾和問題相互交織、相互影響，有的還很突出，經濟金融風險隱患仍然較多，金融服務實體經濟的質效不高，金融亂象和腐敗問題屢禁不止，金融監管和治理能力薄弱。」
檢視當前中國大陸科技金融領域信貸投放的最大挑戰，仍是多數科技企業業務發展，亟需依賴創新研發，以及大量資金投入；然而與此同時，這些科技企業屬於輕型資產運營，創業初期經營現金流偏弱，財務指標不夠出眾，又缺乏足夠的抵押物，導致銀行不敢放貸狀況時有發生。再者，由於科技型中小企業經營風險較大，不少銀行信貸部門擔心壞帳增加影響自身業績考核，對科技型中小企業信貸業務的投入熱情仍不夠高。可見，「5篇大文章」不僅投射著物質生活的矛盾，也反映出當前大陸社會生產力和生產關係之間的現存衝突。同時，也意謂了其「金融強國」目標想定與現實，仍存在相當差距，科技金融系統仍存在薄弱環節。
針對該系統薄弱環節，「國家金融監管總局」積極發揮防範和打擊非法金融活動部際聯席會議，乃發起跨部門領頭作用，規劃自去年4月起至今年底，部署開展打擊非法集資專項行動。不僅「公安部」於去年11月6日發布5起金融犯罪典型案例，除常見之保險詐騙案、妨害信用卡管理案，以及竊取、收買、非法提供信用卡資訊案之外，其中最值得關注的是，跨境非法經營案之發展態勢。該科技金融組織型犯罪，於去年7月間，經上海公安機關立案偵辦涉嫌人，發現係以「高利放貸」非法營利為目的，在境外開發運營26款網貸App，向境內非法提供貸款業務，收取借款金額30%至35%的高額周息，截至案發，累計向5萬餘人非法放貸人民幣5.6億元。概括看來，跨境非法經營案，意謂中國大陸金融業的市場結構、經營理念、創新能力、服務水準等生產關係，還未能與經濟高量發展的要求相互適應，諸多矛盾和問題仍然突出。
科技犯罪 攪亂市場秩序
「國家金融監管總局」在今年度防範非法金融活動宣傳月（6月）之際，特選取典型案例包括，以投資黃金為名非法吸收公眾存款案、以養老投資為名非法吸收公共存款案、以影視眾籌名義非法吸收公眾存款案、以體檢中心為餌非法吸收公眾存款案、網路平臺集資詐騙案、以講課為名非法吸收公眾存款案。尤其，科技金融犯罪經常伴隨新的風險，所謂「黑天鵝」、「灰犀牛」事件不斷。面對此現實衝擊，中共行政執法與刑事司法機關，必須得發起跨部門合作偵處行動。9月15日「國家金融監管總局」、「公安部」，即聯合發布第一批金融領域「黑灰產」違法犯罪典型案例。由於該網路黑色產業與灰色產業，係利用網際網路實施違法犯罪或遊走法律模糊地帶。其中「黑產」直接觸犯法律，如電信詐騙、木馬病毒；「灰產」則為前者提供技術或服務支援，例如非法帳號交易、虛假材料製作等。可見，科技金融犯罪，不僅擾亂市場秩序，損害社會公共利益，更將成為社會生產力和生產關係衝突之變數。
從中國大陸科技金融犯罪態勢看來，除了衝擊經濟和社會效益，也影響科技、綠色、普惠、養老、數字金融等「5篇大文章」；同時反映出大陸整體系統薄弱環節，包括普惠金融服務尚不均衡，影響立足機會平等要求和商業可持續原則。綠色金融良窳，也將衝擊環境改善、應對氣候變遷和資源節約高效利用的經濟活動。由於，大陸經濟社會發展，向來是靠實體經濟起家的，也要靠實體經濟走向未來。振興實體經濟，必須處理好實體經濟和科技金融的關係。可見，「5篇大文章」之想定與現實仍有差距，還待後續觀察。
（作者為中央警察大學公共安全學系兼任副教授）