◎高志榮
今年7月14日，德國國防部長佩斯托瑞斯在造訪華府時，宣布德國將採購美製「提豐」飛彈系統，是近期歐陸國家在強化軍事能力的重要措施之一。歐陸國家如德國、荷蘭等，皆正規劃延伸其攻陸打擊能力的射程，藉以加強嚇阻、對抗俄羅斯軍事威脅。歐洲國家初期將從美國等民主盟國，取得所需武器系統、彈藥，並規劃逐步研發自主長程打擊能力。儘管德軍的採購規劃，仍需聯邦議會的同意，以及後續對美採購的磋商，然針對此項採購規劃，德軍強調長程武器的縱深精準打擊能力，將僅作為反擊手段，用以在侵略者發動攻擊時，對其指揮設施、機場、長程飛彈發射基地等關鍵目標進行打擊，藉以強化德國與歐洲的嚇阻能力。換言之，就德國而言，其取得提豐飛彈的主要目的，將在於建立懲罰式嚇阻能力。
德籌獲提豐 延伸火力投射
提豐飛彈系統係洛馬公司研發，由船艦運用之Mk41垂直發射系統（VLS）衍生，整合40呎貨櫃，並搭配重型增程機動戰術卡車車頭而成的陸基機動飛彈系統，可運用包含「標準-6型」（SM-6）及「戰斧」巡弋飛彈等多種長程打擊武器，使得美國陸軍能透過此種系統的部署，延伸火力投射，讓美國陸軍能打擊500公里至2000公里範圍的目標，將攻擊能力進一步延伸至下一代短程彈道飛彈（SRBM）精準打擊飛彈之外，美軍也正為提豐系統研發較小型的精準彈藥，射程同樣必須超越短程的「精準打擊飛彈」。目前，美國陸軍已配備相當數量之提豐系統，由多領域特遣隊部署於歐洲與印太地區。
近期德國與荷蘭皆陸續表達對長程武器的興趣。除前述德國宣布將採購提豐飛彈外，早先也傳出德國海軍對取得美製戰斧飛彈感興趣；而鄰國荷蘭更是在俄羅斯在2022年發動對烏克蘭的入侵後，於同年的《2022年防衛白皮書》中提出將強化長程打擊能力，並於2023年4月宣布其計畫，並採購戰斧飛彈。
前述德、荷2國的積極作為，其實是基於歐陸國家在長程打擊能力上長期以來存在的缺口。長期以來，北大西洋公約組織（NATO）各成員國在軍事能力上進行密切合作，並有著緊密分工，如北約自1960年代開始建立的核共享中，就讓美、英、法以外的北約國家如西德等，同樣負責在戰時運用美軍部署於歐陸的核彈頭；也正因此，當時的西德就擁有短程彈道飛彈如潘興一型（MGM-31 Pershing）等系統，建立短程彈道飛彈的投射能力，以作為核共享能力的一部分。
整體而言，在北約的作戰體系中，歐陸國家多不具備長程打擊能力，這樣的能力「缺陷」延續到現在。時至今日，在後冷戰時期因直接威脅消失帶來的軍力重整之下，此種能力則更進一步遭到縮減：單就德國而言，目前手中擁有的長程打擊能力，僅有戰機發射，射程超過500公里的先進「金牛座」空對地飛彈（Taurus KEPD 350）而已。
補足缺口 建構縱深防禦
在俄國於2022年入侵烏克蘭以前，歐洲各國缺乏長程打擊能力造成的安全隱憂就已慢慢浮現，尤其在美國與俄羅斯於2019年終止《中程核武條約》後，這個能力缺口造成的安全問題就令歐洲國家措手不及。也因為北約需要長程打擊能力，以強化對俄國的嚇阻，因此在去年北約峰會中、美國拜登政府決定將在2026年時，部署多領域特遣隊及提豐系統，以及其所配備的戰斧飛彈，甚至未來將為提豐配備的極音速飛彈到德國。
在2022年俄軍入侵烏克蘭開始後，德軍與歐洲盟國更進一步正視此能力缺口，並認為需要取得射程超過2000公里的打擊能力，以對抗具備良好縱深防禦的敵指揮節點、彈藥庫與空戰能力。是故，德國、法國、義大利、波蘭、瑞典和英國共同啟動了「歐洲長程打擊途徑」（ELSA）計畫，希望能共同研發一種裝備傳統彈頭的長程系統，然而這樣的裝備從研發到量產、仍需要數年時間，德國與挪威共同研發預期射程將達上千公里的長程反艦飛彈「提爾鋒」，也仍需多年時間研發。因此採購美國的提豐及戰斧飛彈等可以在短期間內取得的現貨，作為臨時解決方案，自有其高度必要性。
滿足實需 提升軍工產能
針對德國的購買意願，洛馬公司亦已表明將在柏林與華府方面達成協議後、快速生產提豐系統交貨，同時未來也可能進一步為提豐系統，整合歐洲的先進飛彈，如德國「IRIS-T」防空飛彈、法意聯合研發的「紫苑」等，強化使用彈性。不過，儘管歐洲國家已經針對其與俄國在長程打擊能力上的戰力差距，嘗試採購美製系統加以因應，仍需面對軍工產能限制帶來的影響，其中一個關鍵項目，正是戰斧巡弋飛彈。戰斧飛彈自1983年服役迄今，已經過多次改良提升，目前的Block Ⅴ及後續的衍生改良Block Ⅴa/Ⅴb仍是美國與盟軍最主要的長程打擊能力之一。
然而此種飛彈目前正面臨龐大的實戰消耗，與產能提升的困境。近年來，美軍在歷次對不同目標如敘利亞、葉門等地的空襲中，使用了大量戰斧飛彈，然而採購的數量卻遠小於消耗。戰斧飛彈一方面苦於庫存的耗損，二方面也因為過往採購的數量不足與不穩定（如儘管2017年、2018年在空襲敘利亞時使用了多枚戰斧，不僅隨後採購的數量並無法完全補充耗損、2019年更是一彈未買），導致生產線的維持也遭遇挑戰，會進一步導致供應鏈的不穩定。
其中，明顯的例子就是其火箭發動機生產遭遇的瓶頸，這不僅使得擴產變得困難，而飛彈的生產週期也在這種情況下大幅拉長到2年。這樣的問題，可能會導致美國在同時面對多個戰場的環境下，缺乏足夠的戰斧飛彈可供運用，也限制了盟國（包含德國、荷蘭、甚至印太地區的日本、澳洲等規劃採購戰斧飛彈的國家）快速採購的可能性。
儘管歐洲國家針對長程打擊能力建立的需求，採取了務實的臨時方案，並啟動了充滿雄心的合作計畫，以期在未來建立完整的自主能力，然就現實層面而言，仍會遇到美國軍工產能問題的嚴重挑戰，後續發展有待進一步觀察評估。
（國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所助理研究員）