◎鄒文豐
具濃厚共軍背景的「中國軍事科學學會」及「中國國際戰略學會」，9月17至19日共同主辦第12屆「北京香山論壇」，今年以「共護國際秩序，共促和平發展」為主題，據稱邀集百餘國代表、學者參會。
本屆論壇圍繞「世界反法西斯戰爭勝利和聯合國成立80週年」主軸，設置4場全體會議，分別討論「如何構建公正合理的全球安全治理體系、增進亞太地區戰略互信與安全合作、維護戰後國際秩序促進世界安全穩定，與通過對話協商推進地區和平構建」等議題；另有8場平行分組會議，探討「世界反法西斯戰爭勝利與國際秩序、大國關係走向、亞太安全協作、政治解決局部衝突、新興技術治理」等子題，也設有名家高端對話、青年軍官學者研討會等議程。
策辦國際組織 爭奪話語權
中共「國防部」部長董軍開幕致詞表示，今年適逢「世界反法西斯戰爭」勝利80週年，面對國際局勢動盪，國際社會應汲取教訓，堅決反對「軍國主義」和「霸權主義」死灰復燃，稱「中」方將「以實際行動捍衛二戰勝利成果與國際秩序」，並「反對任何破壞戰後國際體系行為」；同時提出深化防務合作、推動各國軍隊交流互信、加強多邊協作，強化聯合國和平行動、推動全球治理體系改革，增加開發中國家代表性與發言權，以及完善人工智慧、太空、網路等新興領域國際安全規則等倡議。惟在中共本身就是全球秩序與區域穩定最大破壞者的情況下，本次論壇其實只是北京當局另一個擴大國際話語權的多邊宣傳場合。
事實上，從8月底開始，中共就進入年度「元首外交」、「主場外交」、「多邊外交」的系列活動重要期程。如8月31至9月1日在天津召開的第25次「上海合作組織成員國元首理事會」，合併舉行「上合組織+」會議，使此次峰會成為「上合組織」成立後，規模最大的元首集會，除10個成員國外，另有土耳其、印尼、越南等13國領袖及聯合國、東協等國際組織首長出席，期間促成「中」、俄、印度3方元首會晤，並推進中共重新調整與印度關係。
更重要的是，北京當局雖秉持「不結盟」外交原則，但始終存在主導並拓寬「上合組織」合作領域的意圖，透過「上合峰會」發布相關聲明和系列成果文件，透露中共冀以此呈現「後美國主導時代」的國際秩序雛形，同時型塑「全球南方」國家將團結對抗強權霸凌、繼續擁護以聯合國為核心的多邊主義國際政治敘事。
舉凡加速建立「上合組織」反恐、禁毒、資訊及邊境安全之4個「專門中心」，推動建設「上合組織開發銀行」等，都將促進「上合組織」重大進化，預示中共將進一步運用「上合組織」具備廣袤土地與人口的重大地緣利基，除續推擴容，也將以其為穩定周邊、防範外力介入的重要機制。
拉攏特定國家 提升地位
隨後，中共9月3日於北京舉行「紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80週年大會」，包含閱兵式、招待會、文藝晚會等，中共領導人習近平總結所獲得的外交成果，在於已向世界表明，「中國是戰後國際秩序的堅定維護者」，展現「負責任大國」形象，今後還要「不斷豐富完善大黨大國典禮制度」。
而至「香山論壇」，則反映中共運用論壇多邊架構特性，邀請多國軍事首長參加，藉設定論壇主題與研討議題，開展軍事外交並凸顯北京當局外宣敘事重點的企圖。由「上合」成員、出席閱兵及論壇國家幾以「全球南方」為主可知，中共正積極透過「全球發展、安全、文明」，乃至於最新提出「全球治理倡議」為論述號召，拉攏「全球南方」國家質變國際秩序；也就是說，這3場中共重大外事活動，透露北京當局不再只想增加對國際社會的影響力，如同中共所稱，未來「將在國際事務中更好的發揮作用」的圖謀，已溢於言表。
論述自相矛盾 蠻橫霸道
對北京當局而言，其核心利益在於第一，共黨執政地位及「社會主義」制度不容改變；第二，主權及領土完整不遭侵犯；第三，所謂「中華民族偉大復興」的各領域發展進程不被打斷。基此，董軍才會在論壇致詞時，一方面假托「某些域外國家」以介入南海事務、「挑戰國際關係基本原則」，稱「中」方將「依法」維護領土主權和海洋權益，並推動落實「南海各方行為準則」。
另一方面，則將矛頭指向臺灣，強硬表示「臺灣問題」是二戰後國際秩序的重要組成部分，涉及「中」方核心利益，而「共軍已隨時準備好挫敗任何外部勢力干涉臺灣問題」。對照董軍發言刻意強調「中」方將繼續作為和平發展的倡導者和實踐者，與「中國軍隊將堅定不移走和平發展道路」，反而凸顯北京當局恫嚇區域國家之意溢於言表，以及此類「不忘歷史教訓和平論述」的荒謬及自我矛盾。
世人皆知的是，中共在進入本世紀後，即不斷快速擴充軍力，近10年來更持續以武力威嚇周邊國家，在主權爭議的聲索上採取蠻橫強勢的作法，尤其在東海、臺海、南海，以海、空兵力進行「灰色地帶」行動、威脅地區國家，完全就是區域秩序的破壞者和安全風險的最根本來源，其侈談「和平」的說詞，只能讓國際社會感到諷刺與偽善。
無論是董軍在論壇的發言，抑或是中共總理李強在聯合國大會上，有關「勇於擔當的中國，必將為世界注入更多正能量」的論述，都已明顯呈現如今北京當局透過擴大國際話語權的建構，開始將自己定位為國際和平的捍衛者，並以其強調維護國家主權、內政不容干涉原則的所謂「安全倡議」，拉攏開發中國家支持，圖謀以此改變過去基於普世價值建立的國際秩序，成為更有利於中共，或直接可由其主導的行事規則。儘管北京當局的實際行動完全與和平的形象扞格。
隨「中」、美戰略博弈因關稅戰激化，與對全球權力格局產生難以預料的效應，中共正試圖加速在國際組織或區域架構中，以更為宏大的國際關係敘事，全力打造並維護其陣營體系，「上合組織」、「香山論壇」都是北京的擅場，而國際社會如何面對此中共外交動向形成的變局，將是未來國際局勢能否繼續維持整體穩定的關鍵因素。（作者為大陸情勢觀察者）