◎林台森
今年7月，花蓮縣光復鄉馬太鞍溪上游發生大規模山崩，湍急水勢遭阻、造成壩高約200公尺之堰塞湖。政府相關單位迅速啟動監控機制，制定疏散避難計畫，但因9月底「樺加沙」颱風挾帶強大雨勢來襲，導致堰塞湖溢流，滾滾泥流不僅造成多人死傷，更掩沒鄉里民宅，受災人數逾千，所幸國軍即刻投入救援，隨後與民間志工攜手協助地方清淤，不到3週時間已大致恢復民生供需。
此次馬太鞍溪堰塞湖釀災，雖說風雨無情，但人間有愛，全民自發馳援力挺光復鄉，數以萬計的「鏟子超人」象徵臺灣成熟的公民意識；國軍更承擔復原重任，日以繼夜投入搜救、清淤與消毒作業，守護百姓安全與健康。在政府積極整合下，公私協力加速災後復原，再一次彰顯臺灣團結向心與獨特的堅強韌性。
同島一命 公民意識成熟
在全球暖化趨勢下，極端氣候變遷導致巨大災害衝擊時有所聞。根據聯合國氣候變化專門委員會評估，近10年間平均溫度持續上升高出1.09℃；聯合國災害風險減輕辦公室也推算，未來至2030年間，每年全球災害事件將增加至560起，平均每日可能發生1.5次的中大型災害，包括熱浪、洪水和乾旱增加，極端連續強降雨事件更將增加7%，提醒全球位處高風險國家與地區加強防災。
以此次馬太鞍溪堰塞湖為例，肇因可追溯自去年4月地震造成土石鬆動，今年7月又因「薇帕」颱風豪雨引發上游邊坡崩塌，新生堰塞湖面積約18公頃、蓄水量約1400萬立方公尺，農業部經衛星影像監測發現後，立即成立應變小組，在空勤總隊協助下飛臨壩頂裝設水位計，建立即時監測系統。相關數據顯示，8月「楊柳」颱風期間蓄水量快速增加到3667萬立方公尺，直到9月23日，「樺加沙」颱風的豪雨致使每小時入流量120萬噸，水位短時間超越臨界點而溢流，造成地方重創。
復原之路難在人力，但自天災肇發後短短十餘天，來自全國高達35.7萬人次的志工，義無反顧自發馳援光復鄉，引起國內外媒體紛以「鏟子超人」為題，報導這股特殊的公民意識與團結力量。後續還有更多「醫護超人」、「義煮超人」和「水電超人」等專業能量前往自願服務，真誠體現「同島一命」助人利他的珍貴價值。可以發現，臺灣公民意識已從早年的「反權威體制」階段，隨民主發展愈趨成熟，昇華為「政策參與」及「社會參與」，成就出超越血緣、親族，乃至居住地域性的「生命共同體」，因而人人願意犧牲小我，響應「自願服務」的公益理念。另在跨國公益與人道援助上，臺灣民眾捐款總額也時常位居世界第一，包括東日本大地震時迅速派遣救難隊，民間捐款總額更超過新臺幣68.5億元，甚至揚言武統的對岸，在爆發汶川大地震時，我國仍捐款高達新臺幣70.5億元，臺灣人民樂善好施，堪稱「世界公民」優良典範。
公私協作 整合專業能量
若說各地志工匯聚如點滴暖流，國軍就是災區最穩定的支持力量。因應中央政府責成國軍進駐全力清淤，立即開設前進指揮所並完成災況調查，妥慎劃定責任區、編組專人分配家戶，在大型機具無法進入的狹小空間中，官兵艱辛清除淤塞，並與住戶民眾相互配合，將廢棄物搬離家中，再由鏟裝車與山貓怪手集中清運，化整為零加快復原進度。此外，為達成「中秋節前完成清淤」目標，更啟動跨區增援機制，長達數十天、每日總量超過3千人，提高動員規模全力救災。
國防部在短時間內動員數千人絕非易事，更何況長期進駐災區，食衣住行都必須縝密計畫。在交通接駁部分，獲得台鐵的全力支持，不僅大幅縮短運輸時間，舒適的專列服務，更讓前往馳援的官兵倍感窩心。在食宿部分，則以不增加地方負擔為考量，自主闢建生活必要設施；另責成後勤與軍醫體系備妥防護與醫療物資，現地供應即時服務，全方位照護官兵需求。包括專業部隊如工兵運用大型機具加快清淤速度，化學兵擴大消毒降低病害風險，官兵弟兄姊妹們一鏟一鏟清除淤積同時，也慢慢消解災民愁困。
正因我國具備完整的災害防救與應變機制，加上社會良善的「公民意識」，兩股力量交融成為國家安全與社會韌性的堅強實力。日前，在國科會及賑災基金會的支持下，由國家災害防救科技中心領銜的研究團隊，針對我國近年所發生的天然災害進行研究分析，發現「公私協作」與「制度化備援」對防災核心能力至關重要。相關研究成果近日刊登於國際地震權威期刊《美國地震學會通報》（BSSA）；這篇文稿同時受到聯合國減災風險辦公室（UNDRR）的重視，亦登載於官方網站上，分享給全世界的防災夥伴。
這份研究認為，災後迅速重建秩序的關鍵，在於平時是否建立「韌性」核心能力，其中包括事前風險的衝擊評估、資源準備、災害事件的經驗學習、多元專業與背景、健全備援機制能力等繁複的平時整備作業。研究也指出，在災前準備階段，風險衝擊評估與資源準備能力最為重要，方能以此提前部署、強化或選擇解決方案；倘若平時準備無法因應巨災衝擊，則需即時整合專業能量，集思廣益匯集資源，謀求新的因應方案。同時強調，「韌性」並非偶然的即興發揮，而是源自系統性累積與演練，舉凡基礎設施的模組化設計、制度化備援機制等，都需要平時先建置完成和反覆操演，才能在災害發生時迅速啟動，發揮最大功效。
導入科技 精進災防效能
臺灣地震活動頻繁，且常遭受颱風及豪雨侵襲，直接或間接衍生其他災害，加上都會區高度發展，致使災害脆弱程度增加，必須嚴肅面對挑戰。基此，行政院在最新「災害防救基本計畫」中，特別聚焦「躍升災防力、調適智慧化」願景，提出「因應氣候變遷，策進極端災害調適作為」、「導入數位轉型，強化智慧災害防救效能」、「精進災害管理，強化大規模災害復原量能」等3大基本方針。至於具體行動中，則以「強化韌性社區災害防禦力，提升大規模災害整備量能」著力最深，舉凡建立韌性社區標章機制、精進防災士專業技能，乃至強化原住民族、新移民、高齡、農村及偏遠地區之災害防救能力等，皆須全民支持，親身實踐方有所成。
我們不敢奢望未來臺灣永遠無災，但唯有做好萬全準備，具體強化減災、整備、應變、復原重建等災害防救各階段能力，方能公私協作「有備無患」，降低風險確保國人生命安全，進而打造具備災害防救韌性之城鄉及國土，邁向永續發展的康莊大道。
（作者為新聞工作者）