◎胡敏遠
南韓總統李在明於8月23至27日訪問日本及美國，25日拜訪美國總統川普，同時進行重要議題討論。其訪美行程也伴隨南韓約15名重要企業家隨行，目標則是與美國政府及企業界進行深度合作，其中包括半導體、核能、造船等產業。李在明政治立場不同於前任總統尹錫悅，尤其在對美國及北韓立場，被歸類為「親『中』、親北」派領袖，因而與川普會晤時，所涉及如何處理北韓問題，都是國際間矚目焦點。
李在明訪美前先赴日本訪問，目的是要修好其與鄰居關係，並希望達成加強美、日、韓3邊合作意圖，以因應亞太地區非傳統安全威脅，及如何共同應對北韓的核武威脅。其訪美重要議題尚包括洽談南韓協助美國復興造船業，由於美國近十年來造船工業沒落，使美海軍艦艇維修出現嚴重落後，加上中國大陸造艦速度崛起，美國海軍戰力亟需補強。因此，訪美與川普討論造船業合作事宜，符合兩國利益同盟，也深獲川普歡欣。
因應美增關稅 雙方磋商
自去年底至今年7月6日，南韓歷經政治動盪，包括尹錫悅宣布短暫戒嚴後，以失敗告終；國會對尹錫悅實施彈劾，並經大法官法庭裁定罷免成功；南韓隨即舉行總統選舉，李在明當選。期間，南韓雖遭遇美國高關稅協定，其則以總統大選、政局尚未穩定等理由，將美韓經貿談判拖延至大選完畢後再展開。實際上，美韓貿易代表早已從5月展開雙邊磋商，就半導體、5G網路、AI技術等領域進行討論，南韓希望能在上述領域減少美方施加的出口限制；其次，南韓要求美方減少對韓國汽車和電子產品關稅，美方則要求南韓須加大對美國投資。
7月30日，兩國達成談判協議，美方同意對韓國汽車和電子產品關稅由 25降至15%，並重新評估對韓國鋼鐵、鋁材的額外關稅；韓方則同意增加3500億美元對美國的投資，同時增購美國能源與天然氣，以及開放美國農產品進口。韓方允諾的投資項目對其造成困擾，因資金如何籌措及開放美國農牧產品進口，對李在明政府帶來極大挑戰。
為因應美國對韓加徵關稅，李在明出訪美國即是為解決關稅及投資項目進行磋商。其次，南韓對美國軍事保護依賴非常深，不願因關稅議題而讓同盟合作出現裂痕。再者，對於經濟問題則不樂見因高關稅而造成南韓經濟出現發展緩慢問題。尤其，美方還要求韓方在半導體、AI、可再生能源和其他高科技領域產業遷至美國。然而，韓國是全球最大半導體生產國之一，尤其三星、海力士等大型企業對美國市場依賴頗深，這些企業對貿易政策的不確定性感到焦慮。
目前，北韓對南韓發動侵略可能性雖已降低不少，主因中共與俄羅斯對北韓具有控制力與影響力，兩韓發生戰爭機率更低，南韓民眾對美軍重視程度進而降低。因此，民眾及部分政府官員對美國加徵高關稅，以及要求南韓赴美的巨額投資深感疑惑，該舉措間接傷及美韓在安全、經貿及聯盟間的關係。因此，李在明此行是為修補與美關係，同時也為解決上述難題。
安美經「中」 確保與各國利益
李在明訪問白宮前先訪日，與此同時，派遣國會議長作為特使，參加中共「九三閱兵」。李在明的外交政策試圖在美、日、「中」間保持平衡，確保維持與任何一方的利益，其外交策略可稱為「安美經『中』」的彈性政策。
美韓元首峰會上，李在明透過風趣言談化解兩國在關稅方面的緊張局面，同時強調扶持美國造船業，讓美國軍艦及商船能經由兩國合作，使美國航運業再次偉大，此舉正中川普下懷，並與南韓簽署共同合作備忘錄。尤其，陪同李在明赴美訪問的南韓財閥企業主，主動與美國商務部及相關企業談妥有關赴美投資的各項合作計畫，都讓白宮甚為滿意。
李在明深怕得罪中共，特別派國會議長赴「中」，向習近平轉達李在明親筆信，強調韓國高度重視與中共的關係，並希望推動兩方關係正常化發展。由此看出，李在明的外交手段極其務實，希望能在美、「中」之間取得平衡，並確保南韓的最大國家利益。
加強經濟合作 轉向產業融合
美韓高峰會聚焦議題，包括貿易安排、關稅調降、投資合作及安全議題等，同時討論美韓聯盟現代化與駐軍費用分攤議題，南韓並向美國提出的龐大投資計畫，涵蓋能源、航空、造船、半導體等領域投資。依據美韓關稅與投資協定，南韓向美國承諾投資總額為 3500 億美元，其中1500 億美元專門投入美國造船業，此為川普最為在意的項目。南韓將投入50億美元擴建港務基建工程，例如增建碼頭與岸壁等藉此提升年產能，從目前每年不到2艘提升至 20 艘。
韓國2大造船業（大宇、三星）與美國簽署非約束性合作協議，涵蓋造船、海軍維修、海上物流、基礎建設等。顯而易見，韓國運用其優越的造船能力為籌碼，有利讓美方在對韓關稅上有所讓步，同時藉由加強同盟經濟合作，可從軍事安全合作走向產業融合，讓美國對韓更加信任。
李在明訪美是其就任總統後首次進行的國事訪問，從訪問成果來看，南韓具體達成經貿合作、外交務實與戰略合作等3項。在經貿合作方面，李在明具體對美提出造船業合作計畫，承諾1500 億美元振興美國造船業，此舉不僅展現南韓造船業實力，也回應美國對該產業復興的期待，成為雙邊經貿與產業合作亮點。外交方面，李在明強化美韓同盟重要性，也維持與中共友好關係。戰略務實方面，派遣特使團前赴中國大陸，表達推動「中」韓關係正常化意願，這種「務實外交」展現韓國在美「中」競爭中，追求戰略平衡的姿態。最後，李在明將半島非核化與地區穩定視為韓國國家戰略的重要議題，成功向美傳達，南韓欲在區域大國競爭中，扮演平衡參與者及和平提供者的角色。
不可否認，李在明訪美行程是一次成功的外交之旅，但上月28日，南韓總統高級顧問已表明，無法一次性預付高達3500億美元的對美投資款，將尋找其他解決方案替代，以避免對國內經濟造成嚴重衝擊。
（作者為國防大學戰略研究所副教授）