◎孫家敏（譯）
針對俄國屢屢揚言動用核武行徑，英國智庫「皇家國防安全聯合軍種研究所」（RUSI）提出報告，重新檢視俄國核武理論思維，並指出俄國因深陷戰爭泥沼、無力應對美國精確打擊武器、情監偵與太空技術進展，以及歐洲加速打造飛彈防禦體系等作為，遂改以聲張核武威脅作為應對策略，使其核武戰略面臨關鍵轉折點；因此西方須觀察其相應策略與技術進展，以為研擬未來嚇阻戰略的分析依據。（編按）
報告開宗明義指出，核武戰略雖著眼於維繫嚇阻效能，但各國決策思維仍深受傳統武力強弱、核武政策靈活度與敵方投射能力等因素影響。以冷戰時期為例，美國艾森豪政府提出大規模報復戰略，即著眼於以核武效能彌補北約部隊數量劣勢，以達嚇阻效果；北約盟軍統帥（SACEUR）也獲美國政府授予動用戰術核武權限，藉由高調宣揚政策彈性與決策優勢，嚇阻前蘇聯與附庸揮軍西進。
雖然核嚇阻政策關鍵是建構「相互保證毀滅」（MAD）能力嚇阻對手；但實務經驗顯示，首先是區域性衝突的國安風險有限，令各國多傾向避免首先動用核武；其次，認定自身具核武優勢者，多傾向風險最小化策略，避免刺激對手動用核武，導致戰爭成本大增；第三、MAD目標雖是讓對手認知到先制攻擊，將面臨反擊沉重代價，但即使一方動用威力較小的戰術核武，卻仍可能面臨對手不成比例回擊；因此，如何降低破壞程度與對手報復意願，仍是箇中關鍵。
為此，認定自身核武戰力處劣勢國家，往往多採取「預警發射」的高度戰備狀態；而具優勢或宣示不採第一擊國家，則較傾向採低度戰備狀態、或僅強調「第二擊」原則。然而，隨著前蘇聯經濟崩潰致傳統軍力優勢瓦解，承繼遺緒的俄羅斯也被迫重新調整核武政策，肆應全新戰略環境。
戰略改弦易轍 轉趨強硬
後冷戰初期，俄國核武戰略原先仍延續「第二擊」政策，但北約於1999年武力介入南斯拉夫聯邦戰爭，使俄國高層意識到國安威脅並研擬調整戰略；如俄軍在同年「西方」（Zapad）演習中，模擬以核武打擊北約軍事目標；2000年時，時任總理蒲亭主導制定的《核武準則》亦大幅調整，表明將對手運用傳統武器入侵、直接威脅俄國情境，也列入使用核武範疇。
儘管俄軍並未揚棄傳統武器路線，在2008年與2009年軍演中，仍宣揚傳統武器建軍成效與嚇阻效能，也在2010年版軍事指導文件中，強調同時維持傳統武器效能及核武第二擊報復能力的必要性。但因俄軍在2008年喬治亞戰爭中表現欠佳，加上美國2002年退出《反彈道飛彈條約》（ABM Treaty）後，銳意發展先進飛彈防禦系統，使俄國核武打擊效能面臨挑戰；因此2010年起後，其戰略也逐步改弦易轍，轉向強硬與擴大運用路線。
忌憚美方精準打擊能量
隨著美國在2014至2020年間，飛彈防禦科技及遠程打擊能力，均取得顯著的技術進展；加上2019年8月，川普在第1任內宣布退出與俄國簽署的《中程飛彈條約》（INF Treaty），導致俄國在2020年頒布的《國家核嚇阻政策基本原則》（簡稱核武準則）中，針對核武政策增加諸多具體細節，並宣示將針對核武或其他種類大規模毀滅性武器攻擊，動用核武回應；由於此舉也將傳統武器定位為核武報復反擊範疇，凸顯俄國已將美方科技進步帶來的精準打擊能力，視為與核武同等級威脅，但也降低自身核武政策選項的彈性。
《核武準則》公布後，俄國軍方刊物也發表多篇論文，分析美國飛彈防禦系統造成的影響。儘管俄軍此一時期也接收多套S-400防空飛彈系統，一定程度強化對自身國土防禦能力的信心；但俄軍仍認為，北約將運用極音速滑翔載具（HGV），搭配潛射彈道飛彈（SLBM）、潛射巡弋飛彈（SLCM）與戰機，運用多領域作戰技術，打擊俄軍核武設施，導致俄國從「第二擊報復」淪至「最低限度嚇阻」的風險，因此決定在維持彈頭數量優勢基礎上，加速導入機動發射車，藉此應對北約科技優勢威脅。
北約強化防禦 箝制俄軍
報告分析，俄國政策轉變與一系列作為，主要著眼於美方科技進步帶來的威脅。首先，隨著美國積極打造飛彈防禦體系、具備「傳統迅速打擊」（CPS）能力的極音速武器，以及先進預警衛星體系，意味美方將可運用傳統武器執行長程打擊能力，在不動用核武先制攻擊前提下，削弱俄軍核武戰力，形成不對稱優勢。
此外，美國退出INF後，意謂將重新在歐洲境內部署500到5500公里的中短程巡弋及對地飛彈，其射程與預警時間遠較從本土發射的洲際彈道飛彈緊迫，加上只需短時間改裝即可搭載核彈頭，令俄國認定必須提升核武戰備範疇作為因應，連帶導致政策彈性下降，陷入兩難境地。
其次，報告指出，儘管俄國核武政策彈性下降幅度，無法透過量化指標定義，但仍可從幾個角度觀察變化。首先，俄軍恢復前蘇聯在冷戰時期核武戰備機制，專注分析美軍打擊能力，希冀藉此確保應變效能。俄國意識到，其「核武鐵三角」中的核動力彈道飛彈潛艦（SSBN），以及戰略轟炸機投射能量不足，即使核彈頭總數居於優勢，也無法發揮與西方同等嚇阻能力，加上太空與海上情監偵能力也有顯著落差。因此，俄國決心持續派遣飛彈潛艦前往北大西洋、加勒比海高調巡航，透過將美國本土納入潛在攻擊範圍，以及運用新型飛彈與機動發射車部署彈性，維繫相應反制態勢。
雖然俄國在冷戰結束後，已逐步發展出一套靈活的核武政策規範，尋求彌補傳統武力與科技劣勢，但俄國自2017年起，開始關注美方技術進展，並認定北約主導的「整合防空反飛彈」（IAMD）計畫、彈道飛彈防禦（BMD）計畫，將與美軍先進核武戰力結合，大幅限縮俄軍核武報復能力。因此，俄國認定自身乃面臨西方技術威脅，被迫將核武戰略逐步調整，轉為高風險的戰術策略，才能確保戰略平衡、維繫國家安全。（待續）
（譯稿來源：英國智庫「皇家國防安全聯合軍種研究所」研究報告）