◎李華強（譯）
俄羅斯、中共、伊朗與北韓組成新的「邪惡軸心」陣營，已成為國際社會頭號麻煩製造者，嚴重破壞區域穩定，影響遠大於單一成員所及。鑑此，美國智庫「新美國安全中心」特專題研析，聚焦其軍事合作現況與影響。（編按）
挑戰國際秩序 破壞穩定
俄羅斯自2022年全面入侵烏克蘭以降，便持續與中共、伊朗與北韓3國合作，引為關鍵助力；這一被稱為「邪惡軸心」（axis of upheaval）的同盟關係，透過軍事合作，相互提升軍力，支持彼此破壞穩定作為，甚至合力展開灰色地帶行動，意欲挑戰、對抗美國暨盟邦與區域穩定。
儘管「邪惡軸心」多數合作範疇，係針對特定主題與雙邊模式進行，惟其影響正迅速擴及整個陣營。分析發現，4國雖多認為其各有盤算，均無意挺身為其他成員國耗費非必要成本，但在對抗美國壓力的場合，仍伺機相互支持。例如外交作為、軍事演訓，抑或是共享情資與先進技術交流，乃至於維繫自身極權體制，共謀挑戰，甚至推翻現行國際秩序等考量，種種誘因均助長合作關係，危害世局程度恐只增不減。
俄、「中」、伊朗與北韓軍事合作關係，雖尚未正式提升至全面軍事同盟，甚或共同防務協定層級水準，但其雙邊與近期成立的三邊軍事關係，已對美國暨盟邦造成更甚以往的軍事挑戰，以及當前全球面臨的主要安全與利益威脅，以下係相關影響分析。
暗中輸出軍武 援助侵烏
報告強調，俄國在烏俄戰爭中元氣大傷，若非中共、伊朗與北韓持續撐腰，俄國斷無可能延續戰爭。其中最顯著範例，係北韓於去年秋季，派遣1.2萬名部隊赴俄助戰，助俄國重奪一度遭烏軍進占的庫斯克州邊境地區。據美國防部情資，北韓與俄國於2024年10月簽署協防條約後，旋即派遣部隊赴戰場，挾密集人力優勢壓迫烏軍防線；此外，北韓還提供數百萬發砲彈、數百門火砲與數百枚短程彈道飛彈，南韓情報部門指出，不排除北韓將援俄自殺式無人機，藉此獲得經驗與改進依據。
另一明證則是伊朗援俄武器系統，其中最知名者係見證者（Shahed）136與131型在內等各型武裝或自殺無人機。伊朗除派遣無人機教官至克里米亞指導俄軍，還同意協助俄國量產。據信製造工廠已自去年9月起投入運作。為此，俄國每年亦支付45億美元予伊朗，用於進口見證者系列無人機。此外，伊朗援俄品項另有彈道飛彈、彈藥與滑翔炸彈等裝備。自俄伊兩國於今年1月達成戰略夥伴關係條約後，也承諾強化軍事與軍工合作，惟內容不涉協防或軍事互援承諾，顯示該夥伴關係仍有其限度。
此外，中共雖屢屢聲稱，未直接向俄國提供軍事援助，惟仍暗助俄國維持戰爭動能。最明顯的跡證，係中共持續運交大量軍工零附件，包括機械工具、微電子零件、戰機零件、火藥，乃至於非武裝無人機、防彈衣等可供軍用物資，以及軍／警用裝甲車等；據烏國官員所述，出口至俄國的附件，約占武器進口需求60%。
去年9月，前美國總統拜登曾公開指控中共援俄侵烏，運交「非常大量零附件，協助俄國維持、製造並多元化戰爭機器。」去年秋季，各國也發表多份報告，直指許多最終運往俄國的武裝無人機，是在中國大陸境內製造。另一項間接奧援，係向飽受西方制裁的俄國國防產業提供財務紓困，以及協力將伊朗和北韓援助轉往俄國，包括允許北韓運送軍火船隻泊港與提供支援。
綜上，其他3國支援，儼然已成俄國延續戰爭關鍵助力，有助補實國防工業與人力不足。儘管很難量化相關助益規模，但若無渠等助力，俄羅斯勢必難以為繼。再者，即使烏俄戰事終將停止，相關援助亦可能對俄國軍力造成長遠影響，加劇未來北約面對之威脅。
軍事科技升級 加劇威脅
除助長俄國侵烏氣焰外，軸心成員間合作也使軍事科技水準獲得大幅提升，加劇個別國家對美國暨盟邦造成的威脅程度。例如俄國向中共移交的先進技術，即大大有助於軍事現代化，縮減與美國軍力抗衡的差距。去年9月，美國曾指控俄國向中共提供先進潛艦靜音技術，導致美軍更難偵測和追蹤共軍潛艦。不過數年前，外界仍難以想像俄國願向中共提供高等級機敏軍事科技，凸顯雙方加速深化合作進程。因此，俄「中」合作日益密切，將使美軍事科技凌駕中共的優勢隨之銳減，導致中共自認取得上風，誤判情勢，在印太地區挑釁衝突的可能性隨之升高。
同時，俄國亦提供伊朗先進武器技術，作為無人機軍援報償。如伊朗亦曾於2022年尋求俄國協助設計和建造海軍艦艇；自去年8月起，俄國開始向伊朗交付先進防空與雷達系統。伊朗也曾於今年1月承認採購蘇愷35型戰機。惟在去年10月及今年6月，以色列空襲摧毀上述防空系統後，俄國並未介入相關系統修理與替換作業，凸顯雙方關係仍存在限制。畢竟俄國首要考量仍為自身戰況，以及憂慮與美國爆發衝突的風險，支援伊朗的意願程度仍有局限。
發展太空戰力 引發疑慮
儘管俄國支援伊朗與其代理人的程度最為明顯，但中共與北韓亦未缺席。如中國大陸數家公司因擔任掮客，為伊朗籌購無人機與彈道飛彈關鍵零組件，於去年7月遭美財政部制裁。今年2月，伊朗曾展示1具液態推進火箭發動機，據稱係依據北韓提供RD-250發動機技術製成，可供發展新式彈道飛彈或太空發射載具。
在「邪惡軸心」圈內，太空戰力尤其是饒具成果的協作領域；太空實力明顯較佳的俄國與中共，業已提供相關協助予北韓和伊朗。例如，自2022年起，俄國即多次協助伊朗與北韓發射衛星，這些名義上的民用衛星，實具備軍民兩用特性；而太空發射載具與洲際彈道飛彈科技之間的相似性，則引發外界對俄國協助北韓發展核武的疑慮。俄「中」對北韓太空計畫的支持，亦在2023年6月於聯合國安理會上，拒絕譴責北韓發射衛星之舉顯露無遺。（待續）（譯稿來源：美國智庫「新美國安全中心」研究報告）