◎胡敏遠
美伊外交關係自1980年破裂以來，伊朗主要敵人為美國及以色列，同時將消滅以國寫入憲法。伊朗軍事力量擴張始終是美國與以國最擔憂的事，尤其伊朗核武發展至今已接近成熟階段，更令以國如芒刺在背。
今年6月13日，以國採取先發制人戰術，對伊朗實施空中突擊，襲擊3處核設施所在地納坦茲、福爾多及伊斯法罕等，同時以精準炸彈進行「斬首行動」，擊殺3位伊朗革命衛隊軍事將領及核武科學家。伊朗遭襲後，隨即以中程飛彈及自殺式無人機，對以國大城特拉維夫、海法等地發動飛彈襲擊，雙方空中交火持續10天。6月23日，美國發動代號「午夜重鎚」軍事行動；美軍派出7架B-2隱形轟炸機，攜帶12枚碉堡炸彈對伊朗3處核設施場進行鑽地攻擊。嗣後，美國總統川普宣布以伊戰爭將在6月25日結束，歷時12天的戰爭在美國強制要求下收兵。美國、以色列、伊朗都宣稱獲得本場戰爭勝利，尤值注意的是，伊朗雖在戰爭中挺過以國空中攻擊，但諸多國防與國安疏失的暴露，將對伊朗未來的生存造成重大挑戰。
打擊核武發展 先發制人
以國發動對伊朗的空襲行動實與伊朗暗地研發核武有關，尤其伊朗在戰前己被聯合國原子能總署（IAEA）檢查出其已能提煉60%濃縮鈾的能力，距離研發出的核彈能力僅「一步之遙」，才讓以國作出先發制人的決定。
戰爭首日，以國發動代號「崛起雄獅」空中突襲，派出逾200架戰機輪番轟炸，攻擊數十個與核計畫有關目標。伊朗「伊斯蘭革命衛隊」（IRGC）總部遭襲擊，多名高級指揮官及科學家遇害，首都德黑蘭空中控制權被以國攫取。相對的，伊朗也展開密集且無中斷的中程飛彈射擊，瞄準以國特拉維夫、海法、阿克雷等重要城市，同時攻擊煉油廠、研究大樓等基礎設施，造成許多大樓倒塌。歷經10餘天，雙方都遭受嚴重戰損，最終在美國強制遏止下結束戰爭。
伊朗政治結構大致可分為3股勢力，最大力量為教士派，由政教合一領袖哈米尼及教士派所掌握，也是政治、軍事、金融掌握者；其次是革命衛隊派，主要成員為軍人，但因與最高領導人哈米尼關係甚篤，革命衛隊從事諸多國內產業，且涉入能源與礦物交易；最後為世俗派，成員多為前朝所遺留的官員與幕僚，是政府部門及國防軍主要成員，卻是最受歧視的團體。
國安體系遭滲透 空防薄弱
伊朗在戰爭中暴露出多項且致命的國安問題，實與世俗派精英或政府行政官員有關，渠等幫助的以國間諜多到難以計數，且提供大量以軍所需情資，也是以軍空戰能所向披靡的原因。伊朗國安體系為高度政治化結構，包括神職人員、軍事精英、情報專員共同組成，最終權力集中於最高領袖阿亞圖拉。其架構與運作方式如下：
一、最高領袖：
哈米尼為唯一領袖，掌握國防、安全、外交、情報事務最高決策者。直接控制單位有伊朗革命衛隊、情報部門（如情報部、聖城部隊）、國安最高會議。
二、伊斯蘭革命衛隊：
為伊朗最具權勢的軍事與國安力量，任務以保護伊斯蘭宗教律法制度、內部穩定、對外情報與軍事行動。
三、國家安全最高委員會：
任務以制定並協調國家安全與外交政策，成員包含總統、外交部長、國防部長、國防軍等。主席為總統，但決策須獲最高領袖批准才能生效。
四、情報與安全機構：
伊朗情報部等同於國家情報總局，負責國內外情蒐、反情報、監控異議人士。主要服務於政府體系，受最高領袖制衡。
五、國防軍與國防部：
雖為國家軍隊，但地位與革命衛隊相比則低一階。主要負責邊境防衛與常規作戰、國防部控制常規軍工產業，但重要國防生產項目仍由革命衛隊負責。
此特殊架構致使伊朗國安運作出現諸多困難。首先，所有安全與情報機構最終聽命於最高領袖，哈米尼用親信擔任總監，使安全系統成為整肅異己機構；其次，情報與軍事體系分為正規體（國防軍）與革命體（革命衛隊），兩者出現層級不對等，很難達到團隊合作；最後，國安政策需服從「維護伊斯蘭宗教制度」目標，正規體制得不到適當尊重，反而拖垮團隊運作。易言之，國安是由最高領導人與革命衛隊相互結合的複合體，實際運作成為打擊內部不同派系及整肅異的工具，又因革命衛隊與世俗派精英不合，而注定在戰爭中遭到敵人滲透與破壞。
以伊戰爭歷經12天結束，主要作戰方式是空戰及飛彈攻擊，戰爭結果打破「以色列不敗」及其「防空系統無法打破」的神話，使以國遭到自1970年代以來，本土遭外部力量攻擊。對伊朗而言，此次戰爭彰顯整體防空力量的落後，以及國安疏漏，致使以國空軍完全掌握該國制空權，其地面重要設施也遭到空前破壞。從戰略構想來看，以國以「速決作戰」方式，採取外科手術定點打擊方式，將目標設定在伊朗核設施、領導階層與核能科學家；伊朗採取的作戰方式是「持久作戰」，攻擊以國重要城市、基礎建設及軍事要地為主。雙方在戰爭目標上各有所獲，但都無法令對方屈服。
從空戰過程來看，伊朗空軍裝備還是上個世紀70年代美國所使用的裝備，而防空系統為俄製S-300及其自行研發的防空飛彈，但電子偵察及雷達設施又極為落伍，才讓以國空軍如入無人之境，伊朗空軍幾乎完全無空中戰力可言，各個地面核設施基構被以軍以摧枯拉朽之勢消滅殆盡。然而，伊朗核濃縮鈾及離心機因深藏地下並未完全摧毀，對其爾後核武發展仍具一定機會。另外，其也保留了大部分的中程飛彈力量，得以在戰爭爆發後迅速發起反擊，不致落得投降或亡國命運。
中共趁勢布局 影響穩定
以伊戰爭後，伊朗能否整合國內各派系及門閥間不合，並立即補強，實為急迫須解決的問題，美國、以色列、中共、俄羅斯都密切關注伊朗動向。一旦伊朗重新定位其國安發展新方向，且是倒向中共，伊「中」間的合作關係及未來發展趨勢，將可能改變中東地區地緣政治的格局。換言之，伊朗若全盤接受中共要求及規劃，將成中共在中東地區的重要支點，對中東地區權力平衡與地緣政治格局會造成重大改變。但以伊戰爭仍有可能再次爆發，伊朗如何在未來戰爭中獲得優勢，端視這1至2年間，對戰爭準備及政治態度的定位而定。更值得憂慮的是，以伊齟齬仍將是中東地區最危險的不定時炸彈。（作者為國防大學戰略研究所副教授）