◎曾復生
第54屆「太平洋島國論壇」（PIF）領袖峰會，9月9至12日在索羅門群島首都霍尼亞拉拉舉行。今年與往年PIF不同處，在於主辦國索羅門群島在中共意圖排除我國與會壓力下，為避免爭議擴大，決定不邀請美、日、法、「中」、我國等21個捐助國出席會議。
9月12日，PIF的18個成員國通過新架構，允許外部國家以「戰略夥伴」申請參與PIF，同時維持1992年PIF領袖公報有關「發展夥伴」決定，我國以「發展夥伴」身分參與PIF地位不變。明年PIF主辦國、亦是我國邦交國帛琉表示，「所有國家都將歡迎參加PIF活動」，據此，我國將可參與該論壇。
參與PRF 協助氣候適應
「太平洋島國論壇」18個成員國同意建立對話夥伴新架構，確保在集體決策過程中更有結構與平衡。PIF未來的「戰略夥伴」須符合條件，包括主權國家、政治共同體如歐盟或跨政府組織並需提出申請。同時，PIF將「戰略夥伴」國分為2級，第1級是在PIF所有戰略領域有合作或投資者；第2級是僅對特定計畫有捐助者。
今年PIF最重要議題是「海平面上升的生存威脅，太平洋島國具體應對措施為何？」PIF領袖們熱烈討論後，決定設立一個應對氣候變遷的融資機構，稱為「太平洋韌性基金」（PRF）。新機構任務是依據法律規範，採取具體行動，落實氣候適應，以及所有與聯合國可持續發展目標有關項目。外交部9月16日表示，我國將參與支持「太平洋韌性基金」，並分3年總共捐贈300萬美元經費。
南太島國處於美國「印太戰略」軍力部署側翼，對南太平洋海上交通線占有控制地位。多數南太島國強調「戰略自主」，發展細緻「平衡策略」，以利在大國競逐環境生存發展。2022年4月底，中共與索羅門群島簽署「安全合作協議」後，美國與澳洲高度警惕，並強化對南太島國重視程度，運用PIF為平臺，鞏固美國與南太島國互動關係。近年，多數南太島國強調經濟自主、區域合作應對氣候變遷挑戰，歡迎大國在南太競爭與投資，以利南太島國左右逢源。美、澳2國以南太安全穩定提供者自許，決定強化經營南太島國關係，增加警務安全合作，擴大投資海纜網通基礎建設，成為PIF第一級「戰略夥伴」，反制中共在南太發展勢力範圍。
強化合作 提升應變能量
美國國務院9月16日發布聲明指出，美國副國務卿藍道出席在巴紐舉行的「美國—太平洋島國論壇」圓桌會議，曾宣布雙方要重振夥伴關係，調整經濟、安全、基礎設施等領域共同優先事項。美國海上防衛隊將透過執行12項雙邊海上執法協議，提升太平洋島國的海上效能。同時，美國、澳洲、日本、我國等共同出資超過1億美元，在太平洋地區提供開放、安全、可信任的數位連通性，增加民眾經濟機會，打造「東密克羅尼西亞電纜」等系統。
此外，美國支持區域提升深海科研能量，取得太平洋海底礦產開發訊息，確保戰略產業獲得可靠關鍵礦物。在軍事安全領域方面，美國海軍陸戰隊正研擬在帛琉、澳洲等國，新增預置彈藥武器囤儲點，藉此提升在西太平洋部署彈性與戰備能量，以利在衝突危機時能快速反應，有效應對中共等潛在威脅。
攜手友盟 抗「中」經濟拉攏
近年來，中共運用「中國—太平洋島國經濟合作發展論壇」，強化與斐濟、巴紐、索羅門群島、庫克群島等國合作。今年2月，庫克群島總理布朗訪問北京，與中共簽署「戰略夥伴協議」，由中共提供經濟援助，深化2國礦業、教育等合作關係，紐西蘭政府因此在6月決定，暫停對庫克群島提供約新臺幣3.2億元預算援助資金。
同時，中共把「楓橋」鄉村監控模式輸入索羅門群島，運用人口、戶籍、指紋、掌紋管理等措施，強化社會監控改善治安。此外，中共持續投入經濟與技術援助資源，拉攏南太島國親「中」。今年9月8日，帛琉總統惠恕仁在夏威夷美軍印太總部研討會表示，帛琉持續受中共經濟脅迫、毒品入侵，以及利誘侵蝕，「北京以100萬名觀光客利誘帛琉，希望帛琉與臺灣斷交，轉而與中共建交」。顯示，中共在南太加大經貿、警務等資源投入，除對美、澳等國形成競爭壓力外，也讓我國在南太邦交國面臨新考驗。
我國在南太有馬紹爾群島、帛琉、吐瓦魯等3個邦交國。根據美國《臺灣關係法》規定，美國法律僅承認1979年以前的中華民國，為合法擁有臺灣國家資產與財產的實體。所以，美國協助維持中華民國邦交國數量，保持中華民國在國際社會存在的合法條件，繼續成為擁有臺灣國家資產與財產的實體，至關重要。
簽署協議 提供援助服務
今年2月，我國與太平洋島國論壇秘書處（PIFS）正式簽署新合作協議，我國在未來3年內提供104.5萬美元，支持「太平洋海事專員辦公室」（OPOC）於2025至2027年間的運作，展現我國透過PIFS與南太島國合作行動。同時，我國繼續運用「全球合作暨訓練架構」（GCTF）為平臺，結合美、日、澳等國與南太島國共同設置基金會，作為GCTF在南太島國專屬執行單位，在南太島國發揮各項援助服務與教育訓練能量，厚植我國在PIF國家善意基礎，培養人脈，以利穩固開拓邦誼。
（作者為國家政策研究基金會國安組顧問）