◎曾復生
美國總統川普7月24日出席「贏得AI競賽峰會」時強調，美國將成為全球人工智慧（AI）領導者，同時要讓美國AI科技成為全球AI產業發展基礎。隨後，白宮發布「美國AI行動計畫」，提出「推展AI計畫3大支柱」，包括加速創新AI、建構美國AI基礎建設、領導國際AI外交與安全架構等。這項川普以行政命令簽署的行動計畫，涵蓋90多項政策與命令，從科技、法律、能源、半導體製造供應鏈，到開源社群、外交、國防等領域，準備拿下全球AI產業主導地位。
當前，美國積極打造AI產業鏈，準備建立AI的「美國標準」，發展成為全球產業龍頭地位，其中最關鍵部分，就是要建立自主、穩定、安全、可靠的先進AI晶片供應鏈，包括晶片設計、製造、封裝、測試等完整半導體產業生態體系。
提升軍工產能 首選臺灣
對於川普政府而言，盡速達成該項任務目標，不僅是AI產業發展議題，更是攸關美國國安戰略重大課題。現階段，美國本土生產先進晶片在全球市占率僅約4％。美國商務部長盧特尼克表示，在川普政府任期內，將快速增至40％水準，才能鞏固美國國防軍工產業能量，發展先進AI產業鏈，以及落實「星際之門」計畫等，維持美國在國安領域的全球優勢地位。
事實上，臺灣擁有完整半導體晶片產業生態體系，目前全球70％高階晶片在臺灣生產製造，95％先進AI晶片由台積電代工製造，成為美國發展AI產業鏈關鍵合作夥伴。同時，臺灣半導體晶片產業鏈完整，且生產成本低、效率高，主要客戶70％是美國晶片設計或資通科技大廠，例如輝達、英特爾、高通、博通、微軟、蘋果、谷歌、亞馬遜等，如果把臺灣高階晶片產業生態體系，部分產能遷至美國，將能夠就近服務主要客戶。
擴大經濟規模 守護國安
川普政府認為，美國本土若能建立類似「竹科園區」半導體產業生態體系，不僅可支持台積電及供應鏈的投資在美國落地，更能整合資源、降低風險與成本。對臺灣而言，雖有部分人士擔心，台積電高階晶片在美生產，將面臨生產成本增加新壓力，但這也是臺灣產業輸出整廠與營運模式，擴大經濟規模與市場影響力重要機會，將可進一步強化臺灣在全球半導體產業，以及AI高階晶片競賽優勢地位。
川普政府積極推動「美國優先」、「美國再工業化」、「美國AI關鍵戰略資源自主」等重大政策目標，提升美國本土先進半導體晶片產能，達成高階AI晶片供應鏈安全自主政策措施，已勢在必行。盧特尼克今年9月間曾提出「臺美先進晶片產能五五分工」構想，強調美國擁有足夠先進晶片產能，達成半導體晶片產業自主目標，支撐美國國防工業與軍事能量發展，將更能夠協助維護臺灣國防安全，讓臺海和平穩定更能獲得保障，同時也將為臺美關係邁入「互惠雙贏」新時期鋪路。
「G to G」對話模式 鞏固地位
10月2日，我政府面對美方強化本土製造高階AI晶片的期待，決定以「根留臺灣，布局全球」戰略目標為核心，提出「臺灣模式」，運用「政府對政府」（G to G）對話模式，推動在美國打造半導體產業園區，深化臺美半導體晶片供應鏈與AI產業合作，鞏固彼此在全球高科技產業的領導地位。
我國向美方提出的「臺灣模式」內涵包括4大面向，首先由企業自己規劃投資方向，政府協調並整合產業資源，形成投資動能；第二，政府建立金融與信用保證機制，強化金融體系對企業投資的支持；第三，借重「臺灣科學園區」經驗，透過臺美合作在美國打造產業聚落，降低企業單打獨鬥的風險與成本；第四，爭取美方提供土地、水電、基礎建設、簽證，以及法規環境等，支持創造有利於產業發展的條件。
扮演戰略關鍵 合作互惠
過去數十年以來，臺灣都在做供應鏈延伸擴大發展工作，這項「臺灣模式」的成功經驗，也可運用在對美國投資設廠生產先進AI晶片，讓臺灣半導體產業能夠把握機會，確保持續在AI產業鏈的優勢。
整體而言，我國推出「臺灣模式」與美國進行對話，發展麗兩國的先進AI晶片產業合作，主要是為持續鞏固臺灣半導體產業，在全球供應鏈核心地位與競爭力。目前，美國先進晶片設計公司是臺灣半導體產業最大客戶，而這些高科技公司多數位在美國本土；同時，美國是臺灣安全夥伴與民主盟友，川普政府繼續依據美國《臺灣關係法》，履行維護臺灣民主社會安全的義務。此外，美國更是臺灣高科技主要來源、人才培訓基地，以及重要市場，雙方有密切的經貿合作夥伴關係。
我政府與產業界應該積極思考，提升臺灣戰略高度與角色，把握「投資美國」機會，運用「臺灣模式」深化與美國互動質量，同步強化「臺美經貿科技與國防安全合作」質量，主動提出「整體合作架構與行動方案」，為「互惠雙贏」新時期奠定堅實基礎，達到我國與美國政府、產業界「三贏」結果。
（作者為國家政策研究基金會國安組顧問）