◎張玲玲
烏俄戰火未歇、中東衝突頻仍，凸顯現代戰爭型態多元且難以預測，平民在衝突中首當其衝已是不爭事實。我國位處民主與專制對抗的最前線，面對中共機艦不斷擾臺、軍事威嚇常態化，國人亟須具備災害應變與戰災防護知識。誠如總統賴清德本月20日出席「總統府全社會防衛韌性國際論壇—韌性臺灣．民主永續」開幕式時指出，臺灣和世界正同時面臨極端氣候及威權體系等2大挑戰，因此，「全社會防衛韌性委員會」成立1年以來，5大工作主軸已轉化成具體行動，也首次將防災與防衛結合，在漢光演習期間同步舉辦各縣市「城鎮韌性演習」，不分職業、性別、年齡，展現中央與地方、軍民攜手面對威脅的決心與行動力，同時也是強化國家防衛與安全韌性，讓全社會防衛韌性能真正融入生活日常。
驗證實務 完備全民防衛
後備軍人向來是國家應對威脅的重要戰力。今年配合漢光演習，我國完成歷來規模最大的後備動員驗證，參訓人數逾2萬，驗證內容涵蓋射擊訓練與傷患處置等流程，實地檢驗後備部隊於戰術位置的集結效率與臨戰運作能力。其中，步兵206旅首度採取「全旅動員」，進駐野戰陣地展開14天教育召集，從作戰準備到戰場演練，皆依戰時模式進行，展現後備體系在短時間內形成作戰效能的可行性。
此次訓練以實戰化為導向，涵蓋武器射擊、單兵位置變換、戰場救護與敵襲應變等課目，並採「有想定、無劇本」方式推進，隨時插入突發狀況，使官兵能在不確定的環境中靈活應對。同時，各動員部隊也透過戰術推演與聯合作戰部署，依想定執行灘岸防衛、縱深作戰與戰力保存，建構制度化且具整體行動力的後備體系。
另隨著無人機與精準武器的普及，國軍亦規劃將單兵反裝甲武器、防空裝備與無人系統納入後備編裝，並於訓練中逐步導入。透過此次演習，後備官兵不僅在心理與技術層面快速完成戰力重建，也讓全民防衛理念走向制度化與科技化，成為家園面對威脅時最堅實的支柱。
我國今年首度將「萬安演習」與「民安演習」整併，並採「分區異時」實施，同樣是透過「有想定、不劇透」方式執行兵棋推演與綜合演練，在各地模擬空襲、災損、物資配給及基礎設施修復等情境，驗證臨場反應與資源調度的可行性。
此次演習結合空襲警報、交通管制、避難疏散與後續救援，由地方政府、民防體系與民眾共同參與，涵蓋北、中、南、東及離島各地。過程中發送手機訊息，引導民眾進入指定避難設施，並於警報解除後，接續實施「救濟站」、「急救站」等整備，確保從警報啟動到災後安置皆有完整流程與應變能量。故此次城鎮韌性演習係藉由結合防空避難、民防動員與戰時災防應變，全面檢驗地方政府、軍方與民間單位的整合協同能力。
其中，臺北、臺中與臺南3大重點場次更納入「全民防衛動員、防空作為及關鍵基礎設施防護」項目，並與漢光演習同步整合，於單日完成兵棋推演與綜合驗證，展現軍民協同已具備快速反應與多任務執行的能力。另於捷運站、大型賣場與行政機關周邊等生活圈進行實地避難測試，讓民眾熟悉日常空間的避難動線與應變程序，使演習更貼近真實場景。
落實災防 奠定應變能量
配合「2025城鎮韌性演習」與「國家團結月」，政府除推動實地演練與後備動員外，也透過多元管道深化防災教育，提升民眾危機應變能力。例如內政部警政署於臺北捷運西門站舉辦「守護之盾—防空避難體驗特展」，結合靜態展示與互動體驗，全面傳達防空避難觀念。
特展以「防空避難指引」、「設施分區規劃」及「避難物資整備」為3大主軸，並由專人導覽與App操作示範，讓參與者從視覺、操作到行動，逐步養成防災直覺。行政院長卓榮泰於開幕式指出，當前戰爭型態已超越傳統軍事框架，國人必須主動認知危機並承擔應變責任，全民參與，方能真正建構社會防衛韌性。
同時，政府積極推廣「警政服務App」、「消防防災e點通App」等數位工具，整合避難設施地圖、緊急通報與應變指引。其中，警政署已建置全臺逾8萬2千處防空避難設施，可容納超過5400萬人，民眾可於平時即熟悉住家周邊掩蔽處所，並於災害發生時，透過行動裝置即時掌握位置與聯絡方式，大幅提升自救與互救效率。
防空與防災演練不僅是制度上的安排，更應透過長期推動，逐步累積為日常化的演練實踐。唯有將應變訓練融入生活習慣，才能在災害或戰爭來臨時，保持冷靜並有效應對。此次活動與演練相互呼應，從中央政策到社會行動、從政府推動到全民參與，形塑「人人懂防災、處處能應變」的社會防護網，為城鎮韌性奠定堅實基礎。
提升韌性 中央地方協力
「2025城鎮韌性演習」在中央統籌、各縣市政府積極配合及籌劃整備，細部規劃疏散動線、通報流程、指揮體系與後備資源調度，落實跨局處協調與聯合應變；期間，地方政府與警政、消防及民防組織共同合作，不僅使行政體系建立標準流程，也讓社區應變能量發揮及蓄積，符合實況與實需，這也是賴總統於視導時多次強調，「進行實人、實物、實地、實景、實作等『五實』面向演練，針對現場情境，運用可掌握的資源，讓演習更貼近實際情況」、「有準備、更有力量」。正如國防部日前發布的新版《全民國防手冊》，以「當危機來臨時：臺灣全民安全指引」為主題，推廣「有準備、更安全」理念，補充威脅認知、避難指引與應變資訊，協助民眾提升自救互救能力與防衛意志，全面涵蓋平時準備、危機因應與社會動員，建構完整的全民防衛架構，形成持續強化的社會韌性機制。
綜言之，此次演習展現中央與地方、軍民攜手面對威脅的決心與行動力，同時也是強化全民防空與自主應變的關鍵措施，可因應未來複雜多變的戰爭型態與災害風險。更透過全國動員與實兵驗證，進一步鞏固全民國防基礎，建構橫向協調、縱向聯繫的整體防衛體系，使我國在面對威脅與挑戰時，能快速因應與反制，讓城鎮真正成為具備韌性的社會堡壘，進而展現一個更具有韌性的臺灣，也是區域和平穩定的關鍵力量。 （作者為政治大學東亞所博士候選人）