◎黃匡中
俄羅斯自9月以來，對北約發起一連串空中襲擾行動，儘管克里姆林宮矢口否認，惟各界普遍認為，在烏俄戰爭持續膠著之際，俄國同步加大對北約東翼的混合攻擊強度，旨在試探聯盟防衛決心與戰略威脅，同時擴大施壓力道，以圖謀在烏俄戰事中得利，凸顯北約與歐陸國家安全正面臨新挑戰。
烏俄戰爭持續逾3年半，美國總統川普積極介入調停未果，隨時序入秋冬，雙方交火加劇。據美國「戰略與國際研究中心」（CSIS）最新研究報告指出，自2022年烏俄戰爭以來，雙方軍隊傷亡人數累計近140萬人，其中俄軍約100萬、烏軍約40萬人；俄羅斯在是役的死亡人數，是二戰結束至全面入侵烏克蘭前，蘇聯與俄羅斯所有戰爭約5倍之多。
襲擾多國領空 威脅蔓延
但俄羅斯不僅未見收斂，侵略威脅反倒進一步向西蔓延，襲擾歐陸多國。先是9月9日無人機闖入波蘭領空、13日入侵羅馬尼亞領空後，3架Mig-31戰鬥機19日更未經許可進入愛沙尼亞領空，並停留12分鐘。丹麥哥本哈根機場22日因遭多架無人機闖入領空而短暫關閉；隨後接連數日，其多座軍民用機場也發生無人機侵擾事件；26日深夜至27日凌晨，更多處軍事設施上空再度發現無人機侵擾，當局直指其是一種混合攻擊行動。
德國方面，其空軍於9月21日發現1架俄羅斯IL-20M電偵機進入波羅的海中立空域，應北約委託出動2架戰機攔截及追蹤，隨後將任務移交瑞典軍方，並經瑞典空軍認證確有其事；26日，德國再發現多架無人機罕見侵入其與丹麥交界的北部區域。立陶宛方面，10月23日受2架俄羅斯軍機短暫侵犯立陶宛領空，北約戰機緊急升空回應；立國外交部隨即召見俄使館人員要求解釋，並表達抗議外，總統瑙塞達亦透過「X」發文譴責俄方此舉「公然違反國際法，且侵犯立陶宛領土完整」。
前述事件，各方皆認應是俄國所為，但俄羅斯國防部則是一如既往，對各方指控堅決否認，自稱其「戰機和無人機飛行嚴格遵守國際空域規則，沒有侵犯他國」，情況陷入各說各話，歐洲多國陷入惶惶不安中。
限制影子艦隊 落實制裁
而據烏克蘭《基輔獨立報》報導，俄軍自9月27日晚間至28日上午，動用超過500架無人機及48枚飛彈攻擊基輔等多地，造成至少4人喪生。烏克蘭總統澤倫斯基除嚴詞譴責暴行，並直指俄國可能會動用數量龐大的「影子艦隊」，將油輪改造作為無人機發射平臺，用於攻擊歐洲國家，呼籲波羅的海3國應限制「影子船隊」進入波海及周邊海域，加強應對俄國日益活躍的無人機威脅。
再據情資顯示，俄國迄至今年初為止，共擁有約940艘老舊且所有權結構不明的油輪，負責繞道向中共及印度運送石油，藉此規避制裁，不排除俄國將二者結合，運用灰色地帶手段挑戰北約防空系統、試探北約集體防衛承諾。
事實上，俄羅斯與北約間的衝突早有先例。2022年烏俄戰爭爆發後，俄羅斯即頻繁出沒黑海國際空域，並對北約偵察機和巡邏機進行強硬攔截；同年9月，英國偵察機被2架SU-27戰機強勢「伴飛」，其中1架SU-27還發射飛彈，行徑危險又猖狂。
翌年3月，1架俄羅斯SU-27戰機多次向在黑海巡航的美國MQ-9「死神」無人機傾倒燃油，導致其最終緊急迫降，是為烏俄戰爭爆發後，美國與俄羅斯空軍首次發生直接衝突。5月，1架俄羅斯SU-35戰機在羅馬尼亞附近國際空域，對波蘭1架L-410戰機進行「具攻擊性的危險機動」，歐盟和羅馬尼亞對俄羅斯的行為表示譴責，並暫停該類巡邏飛行。
但俄國襲擾事件並未結束。2023年9月至今年3月，羅馬尼亞境內至少記錄到12起俄羅斯無人機墜落事件；再來就是近期頻仍發生的無人機與戰機入侵他國空域事件。
堅定集體防禦 謹慎應變
整體而言，上述事件表明俄羅斯的一貫做法，即利用危險的空中動作、無線電靜默、有爭議的「禁飛區」，對北約偵察機和巡邏飛機施壓，同時拒不承認襲擊意圖，目的除測試北約相關反應外，更在製造心理壓力。北約一直是烏克蘭的戰爭靠山，尤其是在烏俄戰爭已超過3年半，美歐談判立場又不一致的現實下，俄國近期的危險操作，屬典型的混合戰手法，其行動遊走於《北大西洋公約》第4、5條中間地帶，致北約無法啟動集體防禦最終防線，明顯帶有施壓談判意涵。
對此，北約採取軍事戒備、政治克制的審慎策略因應。 除啟動「東翼哨兵」行動，在東翼部署戰機巡邏、雷達監視與防空增援，戰略層面則表現得謹慎自制，遵循國際法有關武攻擊規定，未曾擊落任何入侵領空的俄國戰機，而是加速發展無人機技術，並積極修法研討擊落無人機之對策。
面對俄羅斯刻意製造混合攻擊行動，企圖逼迫北約在烏克蘭支持等議題上讓步，北約須在避免引發戰爭的前提下予有效嚇阻，惟最大的危險是在高強度空中對峙下，誰都難保不會有任一方因誤判而導致危機升級。如何確保歐洲的集體安全保障，也因此愈形複雜而艱巨。
（作者為國際情勢觀察者）