◎鄒文豐
9月9日，以色列對卡達首府杜哈發動空襲，稱此係對哈瑪斯領導層進行的「精準打擊」，而卡達旋即譴責以國的攻擊行為，公然違反國際法。該事件震撼中東地緣政治，「阿拉伯聯盟」與「伊斯蘭合作組織」隨後在9月14、15日於杜哈召開緊急峰會，除強烈譴責以方行動嚴重威脅地區和平與正常化前景，並指區域國家須採具體行動加以遏制；埃及作為阿拉伯世界軍事強國，乃積極號召以開羅為總部，建立「阿拉伯版北約組織」（Arab NATO）的跨國軍事聯盟，唯一的穆斯林核武國巴基斯坦另建議成立聯合特遣部隊，以協調方式監控、嚇阻與反制以軍行動。
區域結盟 保障自身安全
儘管相關討論尚未有實際結果，但沙烏地阿拉伯王國與巴基斯坦9月17日即簽署《戰略共同防禦協議》（SMDA），條文內容雖未對外公開，惟雙方均明確表示，協議最重要的內容，是約定「任何對其中一方的侵略，都將被視為對雙方的侵略，應對方式涵蓋所有軍事手段，包括情報分享、常規武力，以及巴基斯坦的核武」，亦即向全世界宣告，沙國已在巴基斯坦「核保護傘」下。此地緣戰略發展，反映中東國家高度質疑美國在以國空襲卡達後，僅保守回應的立場，基於區域各國對安全利益的追求，後續地區安全合作的多元化發展，必然對中東局勢產生重大影響。
以國襲擊卡達之所以震驚國際社會，在於卡達堪稱美國在中東最重要的政治、軍事合作夥伴，一方面長期協助西方和中東國家，扮演各衝突事件調停者角色，深獲各方信任，如哈瑪斯自2012年起就在杜哈設立聯絡辦公室，部分領導人更長居當地；另一方面，卡達也具備美國「非北約主要盟邦」地位，境內「烏代德空軍基地」是美軍最大的海外基地，「中央司令部」與「聯合航太作戰中心」亦皆設於卡達。然而，以軍依然不顧後果攻擊卡達本土目標，如同攻擊黎巴嫩、敘利亞，且美軍未即時示警以軍行動，致使卡達、乃至於區域各國懷疑以方是否獲得美方默許，也使阿拉伯國家對自身安全需求陡然升高。
即便以色列曾多次公開強調「無論哈瑪斯領導層藏身世界何處，都會不惜代價追緝」，但哈瑪斯能在杜哈設立政治據點，乃源於美國希冀藉此安排，得以與哈瑪斯在必要時進行接觸對話。而此事件對中東情勢的衝擊有三，第一，造成卡達與相關各方對以哈戰事調停的挫敗；第二，2020年時，以國曾嘗試透過旨在與阿拉伯國家關係正常化的《亞伯拉罕協議》，打破外交孤立，並和阿拉伯聯合大公國、巴林等波灣國家建立邦交，但以國空襲卡達，已使阿拉伯國家斷絕與以國「和解」的可能性；第三，以國為追求自身安全目標，無視國際法及地緣政治平衡的做法，已讓阿拉伯國家認為西方的安全承諾不再可靠，且因心生警惕，普遍加劇對區域衝突外溢風險的憂慮，開始尋求可由自身主導的「防禦體系」替代方案。
多重保障 擴大合作效益
在此脈絡下，沙國和巴基斯坦的共同防禦協議得以迅速誕生，當然，2國長久以來的軍事合作，也為協議簽定奠定穩固基礎，包括雙方自1951年起即訂有友好條約，保持密切軍事合作，巴基斯坦1979年冷戰期間曾應邀協防沙國，1990年波灣戰爭期間也曾派軍保護「聖地」麥加與麥地那。
對沙國而言，共同防禦協議提供除美國外的安全援助選項，巴方的「核嚇阻」被視為是沙國安全的「終極保險」，巴沙雙方的協議也對阿拉伯世界產生示範效應，這將讓沙國在中東的領導地位更為增強，有利於主導日後阿拉伯國家有意建立的集體安全架構。對巴基斯坦而言，所能獲得的戰略利益更為明顯，既已得到沙國在經濟上承諾擴大對能源、基礎建設的投資支持，在外交上，也能借助沙國聲望，突破印度對其在國際社會的圍堵，提升其在南亞與中東地區的地位。
印以關切 誘發中共介入
不過，協議也引發印度與以國的強烈關切。因為沙國同時也是印度在能源開發及基礎設施建設的重要合作夥伴，更是2023年「G20新德里峰會」所規劃「印度—中東—歐洲經濟走廊」（IMEC）的樞紐國，對印度連結中東、歐洲深具戰略意義，印方公開表示，將密切關注該協議對區域穩定的影響，弦外之音則是對沙印關係的憂慮。至於以色列關切重點，在協議會否成為未來阿拉伯軍事力量整合的軸心，並將以國視為目標，因而大幅增加中東地區的軍事對峙風險。
綜合評估，巴沙共同防禦協議不只是強化其雙方的合作聯繫，更可能成為重塑中東，甚至南亞地緣政治與安全秩序的起點，作為中東局勢標誌性的重大轉折；未來區域情勢動向的觀察重點在於，阿拉伯國家的安全合作可能呈現加速整合趨勢，以「共同協商、自主防禦」為原則，減少對西方依賴，若巴、沙國與埃及形成防務合作的支柱，將帶動區域國家組建不同層次的多中心安全架構。
其次，過去實際上仍是由美國主導的中東秩序，將可能出現權力架構重組情形，尤其中共既是巴基斯坦主要軍事技術與武器供應國，同時也和沙國存在軍事合作關係，協議的簽署或將間接擴大中共在中東與南亞的影響力，北京當局會否利用推進共同演訓等途徑，圖謀形成所謂「『中』沙巴」安全合作機制，以及俄羅斯、土耳其會否成為中東國家的替代安全夥伴，須持續關注後續發展。
安全添變 秩序多軸並行
再次，沙國獲得「核保護傘」後，伊朗可能藉加速核武研製作為對抗手段，中東也可能出現新一輪軍備競賽，復以在以國不斷擴大對加薩地區攻勢，早已惡化和阿拉伯國家關係的情況下，恐將對未來中東地區穩定投下更多負面變數。
其實，巴基斯坦與沙國共同防禦協議的運作，仍會以外交策略、相互援助等方式為主，而不會是直接軍事增援應對衝突危機，這並非指協議空洞無效，而是因巴沙國內政治因素，勢將攸關協議執行的程度，如沙國不會介入喀什米爾主權爭議，巴國也不至於自陷中東的陣營對抗。但可以確定的是，此協議已預示中東將進入多軸並行的區域秩序時代，阿拉伯國家如何合作？美國如何穩住權力投射？中共與俄羅斯又將如何見縫插針？都將影響中東走向衝突或安定。
（作者為國際情勢觀察者）