◎李昇炫（譯）
（接上文）
「國家安保戰略研究院」（INSS）指出，網路戰與認知作戰已成南韓遭遇的最主要「平時戰」威脅手段。此前，北韓領導人金正恩曾將網路戰稱為「與核子飛彈並列的萬能寶劍」、視其為3大作戰手段之一；顯示北韓持續利用低廉成本、難以溯源、缺乏反擊目標等特性，將網路戰、認知作戰作為不對稱作戰手段。相較於研發核武與洲際飛彈，北韓在迭遭國際孤立情況下，勢必將益發藉助非對稱網路攻擊能力達成戰略目標。
南韓曾被認為是最易遭北韓網路攻擊的脆弱目標；北韓多次運用如「Lazarus Group」等駭客組織，於2013年駭入南韓銀行、2014年攻擊索尼影業、2016年更鎖定南韓主要金融機構和廣電公司發動網攻，意圖以非物理性軍事手段，癱瘓南韓經濟與社會體制，凸顯南韓難以及時應對，且不易究責，導致嚇阻力下降，形成當前國安挑戰。
認知作戰亦為南韓面臨的另一難題。北韓長期利用對南韓廣播、網路與社群媒體，散布有關南韓政府和軍方虛假消息，並聯動親北韓團體策動輿論分裂，意圖在南韓內部煽動不信任政府、挑起民眾對立的心理戰；不僅削弱南韓內部團結，也可能在危機情況下降低民眾應變能力。
為應對上述威脅，論文除呼籲強化政府層級網路防禦能力外，建立由民間、政府和軍方共同協作體系也是未來關鍵；同時，南韓應引入人工智慧（AI）資安技術，實現即時監測與預防性偵測。在認知作戰方面，南韓需要提升民眾資訊識別力、強化公共外交，培養心理戰專業人才；同時，還需與國際社會合作，制定網路規範，並對北韓施以法律外交制裁。
肆應朝「混合戰」 強化防禦
在北韓累積多年的傳統局部挑釁、網路戰和認知作戰經驗後，三者合一組成的「混合戰」，將是南韓未來應對北韓的防衛政策重點。其面臨的混合戰威脅可總結為以下4種：
一、政府機關、電力、天然氣等國家關鍵基礎設施，可能遭到網攻。
二、對國家機密、尖端產業機密或高階公職人員與外交安全專家，進行滲透與間諜活動。
三、南韓國民面臨長期網路心理戰、認知作戰。
四、在「北方限界線」（NLL）海域等敏感地帶，挑起類似2010年延坪島砲戰般，有限規模與低強度邊境軍事衝突。
北韓也鎖定南韓民主體制與政黨路線差異，發起過多次混合戰，其中包括網路攻擊和駭客入侵、傳統局部挑釁、心理戰、無人機滲透、偽裝脫北者入韓與特工滲透、氣球投放等各類行動，如近期西部海域電磁干擾、2024年投放污染物氣球、乃至於先前2022年無人機侵入首爾龍山總統府上空偵察，意圖挑起南韓民眾的不安全感，進而營造戰爭氛圍。此外，北韓亦曾於2024年透過駭客入侵竊取全球加密貨幣，藉此取得研發核武與政治資金，成為國際關注焦點。
北韓藉物理與非物理手段同時攻擊，不僅構成嚴峻威脅，其最大棘手之處是難以主動進行報復性打擊。鑑於北韓只在「不越過戰爭門檻」範疇裡持續挑釁；因此，南韓應針對在網路、心理戰、認知作戰等非軍事領域提升應對能力，強化整體防禦能量。
遏制全面戰爭 降低風險
除應針對「平時戰」威脅推動戰備方向改革外，論文中，也針對朝鮮半島未來戰爭設想提出應對策略建議。首先，朝鮮半島全面戰爭，有可能會與「平時戰」同時爆發，並有升級為核戰的可能性。由於北韓當局迄今始終不排除以「統一」名目，採取軍事行動的可能性，使爆發全面戰爭成為南韓的實質威脅。
金正恩曾在2023年12月勞動黨大會表示，會在朝鮮半島「有事」時，動員包括核武器等一切手段；之後在翌年1月的最高人民會議演說中，指示將「戰時占領南韓」寫入憲法，還高調聲稱「無意避免戰爭」。綜合以上行動，可見全面戰爭風險仍不可忽視。
此外，朝鮮半島也因南北韓分裂和停戰體制，深深牽動區域與國際情勢，但其既有可能促發全面戰爭，也可能成為抑制全面戰爭的潛在動機。就當前來看，俄羅斯與中共均認為，朝鮮半島爆發全面戰爭不利於自身利益，美國與日本亦然，顯示各國均傾向抑制全面戰爭，因此未來半島局勢仍與周邊地緣情勢息息相關。
另一方面，隨著美「中」競爭加劇，俄、「中」、北韓協作關係較以往更為鞏固，尤其是北韓與俄國2024年簽署「戰略夥伴關係條約」，恢復軍事同盟關係；儘管在全面戰爭爆發前，周邊國家必然致力抑制全面戰爭；但倘若爆發衝突，各國也可能會介入，導致全面戰爭規模、強度進一步升高。
鞏固續戰能力 擘劃對策
最後，論文也重申不宜忽視朝鮮半島的全面戰爭與核戰風險，由於北韓國力有限，可能尋求發起短期性高強度戰爭；此外，北韓《核武器政策法》也表明可為「掌握戰爭主導權」而使用核武器，因此應預想到北韓使用小型戰術核武攻擊機場、港口和軍事基地等戰略目標的可能性。加上朝鮮半島地緣位置牽動美、「中、」俄、日等周邊國家，無法排除各國以直接或間接方式介入，為戰爭型態帶來未知變化。
此外，烏俄戰爭經驗顯示，雖然無人機、精確打擊武器廣獲運用，且烏克蘭國土95% 都為平地，迄今仍陷入漫長地面作戰；相較之下，朝鮮半島則有大量複雜山地與茂密森林，平地僅占國土25%；因此不論是無人機、航空器、衛星，乃至於通訊、精確打擊效率和機動作戰，仍將深受天然環境條件局限。
綜上所述，未來南韓必須持續鞏固民眾團結與長期續戰能力，報告也提出4點結論作為政策建議：
一，針對「平時戰」威脅，向國民全面推廣相關應變教育，並調整國防政策，加強應對相關低強度威脅的機制與反制對策。
二、為防範北韓先發制人動用戰術核武器，應預先擘劃遭受核武攻擊的防衛對策。
三、建立長期戰能量反制北韓意圖，持續強化全民國防教育，並確保儲備物資、提升防衛韌性。
四、確保同盟與友邦的支援，並針對俄「中」等潛在對手加強外交斡旋，確保北韓盟邦參介入戰爭未知風險。
（完）
（譯稿來源：南韓「國家安保戰略研究院」研究論文）