文：魏光志
今年6月美國為掃蕩非法移民抗議並升級為軍事行動，總統川普下令國民警衛隊進駐洛杉磯，進行聯邦當局執法職務。美國國民警衛隊（U.S. National Guard）又稱「美國國民兵」，是一支以「州」為基礎的軍事力量，在執行聯邦任務時，將成為美國陸軍和美國空軍的預備役部隊（Reserve）的一部分，屬性上是一支軍事預備役部隊，由各州、海外屬地關島、美屬維京群島、波多黎各和哥倫比亞特區（Washington, D.C.）的國民警衛隊人員或部隊組成，共計54個獨立單位。國民警衛隊的一般兵員和飛行部隊的飛行員中的大多數人，在擔任國民警衛隊兼職成員的同時，也全職從事其他職業工作。除了兼職警衛隊員外，陸軍國民警衛隊和空軍國民警衛隊中還有專職現役警衛隊和預備役人員（AGR），此外，還編有陸軍和空軍國民警衛隊的預備役技術人員（ART）。
州和政府聯合管制的特殊部隊
各州國民警衛隊均由美國憲法授權成立，憲法起草時承認現有的州民兵，並賦予其重要職責：「執行聯邦法律，鎮壓叛亂，擊退入侵」（第1條，第8款，第15條）。憲法區分「民兵」（州屬實體）和「部隊」（未經國會批准，各州不得維持）（第1條，第10款，第3條）。根據現行法律，各州國民警衛隊和州防衛部隊均由國會授權各州使用，並被稱為「部隊」（《美國法典》第32卷第109條）。
美國在英國殖民地時期的民兵組織早於17世紀編成，第一支「殖民地民兵」於1636年在麻薩諸塞州成軍。1776年美國獨立，各殖民地民兵組織逐漸發展成為「州立民兵」。「國民警衛隊」1903年後才逐漸成為美國全國民兵組織的標準名稱，1933年起成為專門由州和聯邦政府聯合管制預備役部隊。
美國國內第一道防線
各州和哥倫比亞特區的國民警衛隊是美國第一道防線的一部分，各州國民警衛隊分別駐紮在50個州、3個領地和哥倫比亞特區，並在各自州或領地由州長指揮。華盛頓特區除外，州國民警衛隊在美國總統或其指定人員調度。州長透過州副官長行使控制權。州長可以召集國民警衛隊執行現役任務，以協助應對國內緊急情況和災難，例如颶風、洪水、地震及暴亂等。最近的一次是在今年1月加州嚴重的山林大火期間。2005年卡崔娜颶風過後，超過5萬名國民警衛隊隊員在新奧爾良協助疏散、救援行動。國民警衛隊還可以支援海外軍事行動，曾部署在伊拉克和阿富汗。
組織架構與戰力規模
國民警衛隊由國民警衛隊局管理，總部位於維吉尼亞州阿靈頓郡，由局長領導，位階為陸軍或空軍4星上將，由總統以三軍統帥的身分任命。同時也是參謀首長聯席會議成員，並擔任總統、國防部長和國家安全委員會的軍事顧問，並且是國防部與州長和州副官長就國民警衛隊所有事務進行溝通的官方管道。負責確保超過50萬的陸軍和空軍國民警衛隊人員隨時出動任務、有能力並隨時準備保衛國土，並為陸軍和空軍提供作戰資源。
美國總統是各州民兵「被召集實際為合眾國服務」時的總司令。若發生3種情況總統可以將國民警衛隊收歸聯邦指揮，一、當美國「遭到外國入侵或面臨入侵威脅」；二、「發生叛亂或有叛亂危險」；三、「總統無法僅靠正規部隊執行美國法律」。根據美國憲法，美國國會被賦予通過法律的權力，「召集民兵執行聯邦法律，鎮壓叛亂，擊退入侵」。國會也被授權制定「組織、武裝和訓練民兵，以及管理其中為合眾國服務的部分民兵的指導方針，但各州分別保留任命軍官和按照國會規定的紀律訓練民兵的權力」。
國民警衛隊通常對所有美國公民開放，但必須符合體能、心理條件和法律要求。大多數國民警衛隊隊員是兼職服役，同時也有少數全職服役。在軍隊服完兵役的士兵可以申請加入國民警衛隊，可無須接受進一步訓練。未曾服兵役志願加入國民警衛隊服役，則必須在軍隊進行軍事訓練。國民警衛隊成員的工作量有明確規定。通常服役時間為每月一個週末、每年2週。每次服役一個週末，國民警衛隊成員將根據其軍階獲得 200 至 600 美元的津貼。還享有食宿津貼、專業培訓課程和醫療保險。如果服役時間較長，也可以享有養老保險。
截至2024財年，美國國民警衛隊超過43萬人，其中空軍國民警衛隊擁有約90個飛行聯隊，超10.5萬人；陸軍國民警衛隊人數則達到32.5萬人，占陸軍作戰力量近50% 。國民警衛隊是美國正規軍隊外一支強大的軍事力量，人員素質和裝備等同現役，對國家安內攘外及軍事部署具有極重要地位。