青年日報

文／左宜恩　圖／吳佲璋
編按:
在絕大多數臺灣民眾心中，只要談起921地震和莫拉克颱風，觸目驚心的災況記憶，始終難以磨滅。這兩次巨災在今年分別將屆滿20周年與10周年，在政府與各界的協助下，已陸續走出傷痛，開展重生希望；在離災、防災與救災的機制上，也能肆應各種複合式災害與巨災化的威脅。走過風雨十年路，且看專家如何解析國家整體災防政策，也期盼國人都能建立正確認知，一同守護安全、永續的美麗家園。

臺灣位處西太平洋島鏈樞紐位置，夏秋之際常受颱風影響而釀災；又因鄰接多個大陸板塊與斷層帶，偶有重大地震肇發紀錄。我們必須直言，天災無法避免，只能靠平時建立正確的離災與防救機制，方能在災害發生之際，有效降低風險。尤其，當前災害朝複合式與巨災化的發展，國家整體災害防救策略之適宜與否，均攸關百姓生命財產安全，不可不慎。
921大地震後，立法院通過了《災害防救法》，賦予中央及地方政府申請國軍參與災害處理工作的權力，也明文規定當「發生重大災害時，國軍部隊應主動協助災害防救」，使得國軍正式成為我國防救災工作的一股重要力量。莫拉克風災造成南臺灣嚴重人命及財產損失後，災害防救正式列為國軍中心任務之一。
再以至今即將屆滿10周年的莫拉克風災為例，我國中央政府分從「救災、應變、整備、復原」等面向多管齊下，各部會各司其職、分工合作。例如國家防災科技中心、科技部等單位，以各種獎勵、補助方式扶持國內防災科技產業發展，並鼓勵學術機構從事各項防救災學術研究，以提升我國防救災研究成果。教育部則與大專院校或民間組織合作，推廣各項防災教育於中小學，甚至幼兒園等基礎教育機構，使防災知識能向下扎根，讓生活防災成為全民共識。行政院也於民國99年成立災害防救辦公室，做為中央政府處理防救災相關業務之重要幕僚機關。
事實上，目前世界先進國家如美日等國，一旦遭受重大災害襲擊，軍隊必然成為政府救災及災後復原重建工作之重要支援力量。鑑此，以軍事行動為思考，國軍秉持「超前部署、預置兵力、隨時防救」的方式，不但應將救災視同作戰，更要以「料敵從寬、禦敵從嚴」的態度，做為辦理各項防救災工作的基本策略。國防部亦不斷要求國軍部隊，在平時便應做好各項救災準備，不幸發生重大災害襲擊時便可主動出擊，有效提升救災工作能量。
國軍部隊除具有專業化訓練及機具之部隊如化學兵、工兵等單位，可利用其擁有之專業技術與器械，快速進入災區進行各項救災任務外，部分具有特殊戰鬥技能之部隊如傘兵及特戰部隊等，則適合進入交通較為艱困，或聯外道路已因災害而告中斷，救援人員難以進入之山區或其他交通不便區域。因此近年來無論是莫拉克風災、復興空難乃至去年8月南部豪大雨所造成的淹水災情時，均可看到國軍部隊積極投入各項救災工作，官兵不眠不休任勞任怨的身影，也在不少民眾心中留下既深刻又感動的印象。
國軍部隊除了平時做好戰訓本務外，如何運用手邊可運用之資源，妥善調度人力物力，以在災害來臨時協助地方政府及人民做好防災及救災各項工作，已成為能否有效應對災害所帶來各項衝擊的重要課題，各地方政府近年也積極與駐軍部隊，建立起友好互助的災害防救協力夥伴關係，建立明確而有效率的兵力調度支援機制。去年921「國家防災日」，國軍部隊亦被邀請參與由消防署及各地方政府所辦理之防救災演練，與消防、警政、民間團體等共同參與演練，顯示國軍已成為我國從事防救災工作不可或缺的要角。
迄今，災防相關研究普受各界重視，近年來我國政府亦不斷檢討現有機制與政策之適切性。目前我國災害防救制度與組織結構，大致上以向日本借鏡為主，特點在於運用公務人力兼辦災害防救業務方式，依不同部門（例如：財政、交通、衛生）做為災害防救人員分組之依據。目前亦有學者專家建議，可師法美國之例，自中央至地方政府均設立專職專責的災害防救辦公室，並以「全災害」管理模式，取代現行的「單一災害」管理模式。無論未來發展如何，唯有全民共同關注、不斷落實離災共識，中央與地方密切合作，與國軍協力提升災害防救總能，方為正確之道。


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