◎汪哲仁
據外媒報導，美國現正擬定的新版《國防戰略》，可能優先保護美國本土與西半球，而降低與北京與莫斯科的對抗。若該戰略誠如報導所言，或可能改變前幾屆政府將印度洋—太平洋地區，與中共的衝突或中東恐怖主義，視為對美最大威脅的立場，因而可能會減少美國在全球的軍事承諾或軍力部署。
從美國總統川普最近派遣國民兵進駐華盛頓特區、向美墨邊境增派軍隊、推動「金穹」計畫等作為來看，確實將更多重心放在加強鞏固國內安全。然而美國國內安全仍有賴於穩定國際情勢來支撐。首先，儘管川普政府極力將製造業帶回美國，美國武器製造商亦努力增產，但仍無法跟上作戰與備戰的腳步，特別是當前美國本土半導體與電子供應鏈仍在建設中，尚須仰賴國外生產。美烏聯合生產無人機即是一例，在俄「中」已於無人機製造、部署、操作等面向合作下，聯合生產可加速美軍汲取烏軍的短程無人機經驗。
其次，中共、俄羅斯、伊朗和北韓等國的反西方聯盟已成形，又各自透過不同區域與領域，如軍事、政治、金融、技術整合，構建挑戰美國的影響力。美國不論是情報共享、分擔軍事支出、降低工業生產成本、避免去美元化、科技技術外洩、價值觀凝聚等方面，須聯合盟友以抗衡這些壓力。若沒有盟友的加入，單靠自身資源將難以面面俱到。
最後，基於美國三權分立原則，美國外交政策並非全然由總統一人決定。美國國會、國務院、情報體系以及多邊盟友網絡，仍構成多層次的「制度性護欄」。國會兩黨、五角大廈、智庫社群長期皆認為，中共與俄羅斯依然是最主要的戰略挑戰者。建制派與外交網絡，如北約、美日安保、「澳英美三方安全夥伴關係」（AUKUS），皆會持續在實務層面執行既有承諾，避免劇烈偏離，導致盟友質疑集體防禦信心。因此，即便川普政府政策表述調整，其實際作戰規劃與軍力部署仍難脫離「大國競爭」框架。川普在第一次執政時對於烏克蘭所提供的武器，由歐巴馬時期的非致命性武器提升到致命性武器，如標槍飛彈，即是一例。
綜上所言，即便美國新版《國防戰略》真如媒體所述，將重心轉回美國本土與西半球，但這更多是戰略排序與資源分配上的調整，而非真正的戰略轉向。在政府建制派、國會及盟友制衡，俄「中」仍然維持主要戰略競爭者的態勢不變下，美國在亞洲及印太地區的承諾預期依舊存在，既有軍事部署和安全合作架構也將延續，因此對亞太安全格局的實質衝擊有限。
（作者為國防院網路安全與決策推演研究所助理研究員）