◎李華強（譯）
（接上文）
受到中共暗助的俄國，在外交事務立場上益發與中共沆瀣一氣，除公開支持中共對臺政治立場，並在西太平洋區域頻繁舉行海空聯演，協助共軍提升現代化戰力。例如，雙方自2022年起便持續在東海、南海定期舉辦海空巡航，多次侵擾日本與南韓防空識別區，藉由武力行徑恫嚇區域國家；俄軍還邀請共軍參與「沃斯托克22號」演習，強化軍事科技交流。
這類俄「中」雙邊合作模式，未來很可能衍生為三邊或更多鄰近國家互動基礎，藉此達成中共欲展現擁有強力後盾的意圖；如俄國附庸白俄羅斯，於去年7月加入「上海合作組織」後，隨即參與中共主辦聯合軍演即為一例。此外，俄國在烏俄戰爭中肆意妄為，也助長中共無視風險、在印太地區躁進擴張的意願。從許多指標觀之，俄國似已成中共馬前卒，樂於率先表態協助中共逞其野心；中共則可能將俄國和盟友支持，視為行動合理化藉口，加劇區域緊張衝突局勢。
仗恃俄中撐腰 興風作浪
除中共之外，伊朗與北韓及代理人，亦在俄國撐腰下益發膽大妄為。如北韓自去年6月與俄國簽署協防條約後，便推動新憲法，將兩韓關係正式定位為「敵對」關係，並棄置所有將和平統一奉為目標的相關文字，展開一系列挑釁行動，包括炸毀連結兩韓主要道路與鐵路，施放填充垃圾穢物的氣球空飄越界，在在升高朝鮮半島軍事衝突的可能性。
在中東地區，伊朗亦仗恃軸心夥伴支持，加強轄下各非國家代理人（統稱「抵抗軸心」）行動，在區域內興風作浪，其區域動盪，甚至迫使美國不得不發動有限度軍事行動。以真主黨為例，其在衝突中大量使用俄製武器、並經北韓協助建構地下飛彈存儲設施，助其挺過去年秋季以色列空襲。與此同時，哈瑪斯亦自中共與北韓獲得武器。過去數年間，俄國已多次援助哈瑪斯組織；葉門叛軍「青年運動」亦接受俄國與中共提供情資，助其攻擊紅海航行船艦，導致安全風險大增，衝擊全球經濟秩序。
灰色地帶襲擾 影響輿情
報告也指出，俄「中」伊朗與北韓，也持續擴大灰色地帶行動合作，以俄國與中共密謀攻擊西方關鍵基礎設施為例；2023年10月，波羅的海一處關鍵天然氣管遭破壞，事後證實乃陸籍船隻所為。去年另一艘由俄國船長操縱的陸籍船隻，再度造成當地海底電纜損壞。儘管該案尚未確認責任歸屬，但已凸顯灰色地帶威脅行徑。
此外，網路領域的灰色地帶行動亦有增無減，如由親俄駭客網攻南韓頻率持續上升，以及俄「中」強化人工智慧技術的合作之舉措；蓄意破壞和諜報協作亦不斷增加。如去年10月，英國軍情五處公開警示，俄羅斯與伊朗正籌劃「駭人聽聞」的致命性密謀；去年11月，挪威逮捕1名任美國大使館警衛的公民，並指空其涉為俄國與伊朗刺探情資。
第3種愈演愈烈的灰色地帶行動威脅，當屬假訊息和電子干擾；如俄「中」伊朗在以哈戰爭中力挺哈瑪斯，散播醜化以色列論述；而美情報官員亦於去年10月揭露，3國早在去年11月美國大選前，即已大肆運用駭客與假訊息影響輿情，意圖誇大渲染西方社會所面臨問題的嚴重程度，以達對己有利目標。
「邪惡軸心」4國在外交上相互支持，意圖挑戰國際法反對以武力占領他國領土的規範秩序，如俄國侵烏雖引發全球義憤，但聯合國大會表決中，北韓則扈從俄國，投票反對要求俄國撤軍，中共與伊朗則棄權，並附和俄國論調指稱戰爭係西方國家責任。
此外，「邪惡軸心」亦互相聲援，宣揚其擴增「合法勢力範圍」（rightful sphere of influence）的理念；如俄羅斯即已上述權利為藉口侵烏，並在印太地區支持中共挑戰美國區域聯盟；伊朗亦重申支持「一中原則」、默認中共對臺的進犯野心。就朝鮮半島而言，俄國不斷重申與北韓一致立場，並視整個朝鮮半島為自身勢力範圍。在中東地區，俄國更公開支持伊朗於去年4月對以色列發動攻擊，並抨擊聯合國安理會，針對此案召集會議乃偽善之舉。
民主陣營合作 妥慎因應
上述行動，無不挑戰舉世對於主權、合法運用武力等之國際規範，然「邪惡軸心」支持彼此所作所為，不僅合理化侵略行為，更傳遞一種可獲接受且免受重罰的鼓勵訊號。惡行經壯膽之後，恐將威脅全球和平與安全。
「邪惡軸心」4國已對美國暨盟邦造成許多挑戰；除烏俄戰爭外，該協作關係衍生的政治與經濟支持，不僅在國際組織內，牽制西方制裁與維護國際法規範努力；合作營造灰色地帶行動，以及對軍事戰力的提升，更對區域序與全球安全構成複雜威脅。
上述風險恐隨著「邪惡軸心」擴大協作而持續升高，儘管美國川普政府已改弦易轍，例如試圖協調烏俄戰爭停火、軍事打擊伊朗、對中國大陸發起貿易戰，惟大幅扭轉「邪惡軸心」發展趨勢的可能性甚小。無論如何，「邪惡軸心」成員國仍將迫使美國與盟邦退讓，進而攫取優勢強化自身能力，削弱美國實力與影響力。
準此，「邪惡軸心」仍將一如往常的存在。未來一旦與該陣營成員爆發衝突或危機，即可能引發陣營內其他成員助戰。如軸心未來勢將致力協助俄國重建傳統部隊，威脅歐洲安全。而若俄國擴大分享在烏國戰場獲致的經驗教訓，以及從事現代戰爭的心得，均可能促成相關國家遂行高科技作戰形式，加上俄國與中共遠程投射戰力大增，亦將使北極與中東區域風險隨之升高。
總之，世人不應再視俄羅斯、中共、伊朗與北韓為個別獨立的威脅，必須了解並釐清4者更緊密連結。未來應格外關注4國組成的三方或四方合作關係，以及其可能強化之破壞力道，乃至於聯合營造用以取代美國為首國際體制的可能，俾先期妥慎因應。（完）
（譯稿來源：美國智庫「新美國安全中心」研究報告）